Woś Tadeusz, Glosa do uchwały NSA z dnia 19 maja 2003 r., OPS 1/03

1. Kontrowersje dotyczące statusu prawnego gmin i innych jednostek samorządu terytorialnego oraz ich organów w sytuacji, kiedy organy tych jednostek zostały upoważnione (bezpośrednio przez ustawodawcę lub w drodze zawartych porozumień) do orzekania w określonych kategoriach spraw administracyjnych (zazwyczaj w pierwszej instancji), mają już długą historię. Poważne wątpliwości i rozbieżności w praktyce organów administracji publicznej, a także w orzecznictwie SN i NSA oraz w literaturze ujawniły się natychmiast po reaktywowaniu w 1990 roku samorządu terytorialnego na szczeblu gmin i stały się jeszcze bardziej wyraziste po rozszerzeniu tego samorządu na szczebel powiatów i województw w 1999 roku, w związku ze szczególnym statusem prezydentów miast na prawach powiatu.

Kontrowersje te dotyczą dwu kwestii, ściśle zresztą ze sobą związanych. Pierwsza dotyczy ustalenia, czy określona jednostka samorządu terytorialnego może być w takiej sytuacji stroną postępowania administracyjnego, a druga...