Skoczylas Andrzej Przemysław, Glosa do uchwały NSA z dnia 15 grudnia 2004 r., FPS 2/04

W komentowanej uchwale należałoby zwrócić uwagę na dwa problemy dotyczące działalności uchwałodawczej NSA. Pierwszy wiąże się z przedmiotowymi przesłankami podjęcia uchwały, a w szczególności ze sposobem ustalenia, iż w konkretnej sprawie sądowoadministracyjnej pojawiły się zagadnienia prawne budzące poważne wątpliwości. Natomiast drugim i niejako ubocznym zagadnieniem jest kwestia zakresu mocy wiążącej glosowanej uchwały.

W uzasadnieniu glosowanego orzeczenia skład orzekający odwołał się do dwóch pojęć nieprzewidzianych wprost w procedurze sądowoadministracyjnej - tj. „rzeczywistych wątpliwości prawnych" oraz „kwestii prawnych o zasadniczym znaczeniu w sprawie." Ponadto NSA powołał się również na występującą „w danej kwestii prawnej (...) rozbieżność w orzecznictwie sądowym". Z rozważań NSA można wysnuć wniosek, iż o wystąpieniu w konkretnej sprawie sądowoadministracyjnej zagadnień prawnych budzących poważne wątpliwości w rozumieniu art. 187 § 1 ppsa możemy mówić, gdy „wątpliwości...