Stahl Małgorzata, Glosa do postanowienia NSA z dnia 16 kwietnia 2002 r., II SA/Wr 2151/00

Problem charakteru prawnego aktów władzy nadzorczej i zakresów pojęć „akt nadzoru"i „rozstrzygnięcie nadzorcze" oraz „wskazania naruszenia prawa" i innych działań organów nadzoru budzi w doktrynie wiele wątpliwości . Ich wyrazem staje się też orzecznictwo, w tym glosowane postanowienie. Rozważania w tej materii prowadzone są głównie na płaszczyźnie uregulowań samorządowych ustaw ustrojowych i z tego względu stosunkowo rzadko odnoszone są do poglądów doktryny formułowanych w odniesieniu do nadzoru jako szczególnego rodzaju więzi w systemie zdecentralizowanej administracji publicznej. W tym systemie nadzór zawsze mieści w sobie funkcje kontrolne . Możliwość wykonywania funkcji kontrolnych stanowi wręcz przesłankę sprawowania nadzoru. Z drugiej strony nadzór w strukturach zdecentralizowanych ma zawsze charakter prawny, co oznacza, że kryteria, środki nadzoru i procedura ich stosowania są określone prawem. To dość oczywiste stwierdzenie ma znaczenie dla oceny stanowiska wyrażonego w tezie...