Kucharski Piotr, Glosa do orzeczenia TK z dnia 21 listopada 1994 r., K 6/94

Glosowane orzeczenie dotyczy kwestii bardzo ważnej dla funkcjonowania władzy ustawodawczej i wykonawczej w państwie. Trafnie TK przyjmuje, że wykonywanie budżetu przez organy rządowe musi zakładać pewien zakres decyzji budżetowych pozostających w wyłącznej gestii tych organów oraz że istotna jest zasada, iż dysponujący wydatkami budżetowymi powinni być upoważnieni do decydowania o tych wydatkach.

Zasadnie TK uznaje, że do wykonywania budżetu, o którym mowa w art. 52 ust. 2 pkt 5 Małej Konstytucji (MK), należy ustalenie rzeczywistego zakresu dokonywanych wydatków. Natomiast błędnie TK przyjmuje, że wszystkie normy i limity w budżecie ustalają górną (nieprzekraczalną) granicę wydatków. Górna granica wydatków ustalonych w budżecie stanowiącym załącznik do ustawy budżetowej jest nieprzekraczalna tylko wtedy, gdy chodzi o wydatki na wynagrodzenia oraz o inne, którym na podstawie przepisów odrębnych nadany został charakter dyrektywny (art. 45 ust. 5pr. budż.), z tym że nawet wówczas górna...