Dąbrowski Paweł, Decyzja o wydaleniu cudzoziemca z terytorium RP - podmiot powierzający cudzoziemcowi wykonywanie pracy - strona postępowania. Glosa do wyroku NSA z dnia 20 kwietnia 2011 r., II OSK 936/10

Podstawowy problem, który pojawił się w komentowanym orzeczeniu, tkwi w mechanizmie identyfikacji strony postępowania na podstawie art. 28 k.p.a. i dotyczy w tym kontekście statusu pracodawcy. Określenie tego podmiotu nastręcza jednak pewne trudności, gdyż zarówno przepisy ustawy z 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (dalej u.c.), jak i ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (dalej u.p.z.r.p.) wprowadzają pewien zamęt terminologiczny. U.p.z.r.p. używa zarówno pojęcia pracodawcy, jak i pojęcia podmiotu powierzającego cudzoziemcowi pracę (por. art. 88 i 88a). Pojęcie pracodawcy łączy z zaistnieniem zatrudnienia, rozumianego jako wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowy o pracę nakładczą (art. 2 pkt 25 w zw. z pkt 43), natomiast podmiot powierzający cudzoziemcowi pracę to jednostka organizacyjna, chociażby nie posiadała osobowości prawnej, lub osoba fizyczna, która na podstawie umowy lub innego stosunku prawnego...