Gajewski Sebastian, Decyzja nieostateczna o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych - żądanie zmiany treści cofniętego zezwolenia - odmowa wszczęcia postępowania. Glosa do wyroku NSA z dnia 6 sierpnia 2013 r., II GSK 639/12

1. Glosowane orzeczenie zasługuje na uwagę z dwóch powodów. Po pierwsze, stanowi ono ważną wypowiedź judykatury dotyczącą - jak dotąd - szerzej nieporuszanej w orzecznictwie i doktrynie kwestii stosunku między postępowaniem w sprawie zmiany decyzji ostatecznej a postępowaniem w sprawie cofnięcia uprawnienia nią przyznanego. Jest to zagadnienie istotne w szczególności w obszarze administracyjnoprawnej regulacji prowadzenia działalności gospodarczej, ponieważ jego rozstrzygnięcie - jak w stanie faktycznym glosowanego orzeczenia - może przesądzać o faktycznej możliwości jej wykonywania przez przedsiębiorcę w toku postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia. Po drugie, komentowane orzeczenie podejmuje próbę poszerzenia - wypracowanego już w orzecznictwie i literaturze - katalogu przesłanek odmowy wszczęcia postępowania, o której mowa w art. 165a o.p. . Konstrukcja przewidziana tym przepisem budzi - choćby ze względu na relatywnie krótki okres jej obowiązywania - istotne wątpliwości, co...