Brzeziński Jacek, Zakres stosowania załącznika do uchwał organów samorządu terytorialnego na tle Zasad techniki prawodawczej

Ostatni rok upłynął pod znakiem rodzącej się dyskusji nad koncepcją zakładającą, iż Zasady techniki prawodawczej (dalej: ZTP) same w sobie są wystarczającą podstawą do stwierdzania niezgodności z prawem aktów prawa miejscowego stanowionego przez jednostki samorządu terytorialnego (JST) w sytuacjach, gdy załącznik do uchwały zawiera rozstrzygnięcia merytoryczne. Koncepcja ta znalazła swój wyraz w próbie wprowadzenia nowej linii orzecznictwa administracyjnego w latach 2003-2004, zaprezentowanego przez środowisko wrocławsko-opolskie. Miałaby ona polegać na, po pierwsze, ugruntowaniu koncepcji, iż organy samorządu terytorialnego nie mogą stanowić przepisów prawa miejscowego w załączniku do uchwały, lecz wyłącznie w treści uchwały, po drugie, nadaniu ZTP pozycji na tyle silnej, że stanowiłyby one samodzielną podstawę, niejako źródło prawa, pozwalające uchylać niezgodne z nimi uchwały.

Celem niniejszego artykułu jest próba wskazania alternatywnego ujęcia tego zagadnienia i zaproponowanie...