Czarnow Sławomir, Zakres i środki nadzoru nad gospodarką komunalną

Jedynym kryterium nadzoru nad działalnością komunalną, w tym gospodarką komunalną, jest legalność. Z punktu widzenia nadzoru istotny jest podział gospodarki komunalnej na działalność w sferze użyteczności publicznej (niekomercyjną) i poza tą sferą (komercyjną). Działalność niekomercyjna jest dozwolona w bardzo szerokim zakresie, a działalność komercyjna – w znacznie węższym. Jednak nadzór ograniczony do kwestii formalnoprawnych może nie wystarczać, gdyż władze samorządowe – jak wskazuje orzecznictwo w sprawach praktyk monopolistycznych – naruszają interes obywateli, także przestrzegając prawa.