Kulesza Michał, Zagrożenia reformy (w sprawie zadań i kompetencji samorządu terytorialnego)

Kilka zaledwie miesięcy, które minęły od przyjęcia pierwszych ustaw samorządowych nie upoważnia jeszcze do kompleksowych ocen wielkiej reformy ustrojowej, będącej nadal przecież w trakcie stawania się. W szczególności za wcześnie jeszcze, by rozważać, czy jest to sukces, czy porażka. Natomiast dziś z pewnością można już wskazać widoczne zagrożenia. Z kilku płaszczyzn, w których reforma przebiega, trzy są najbardziej wyraziste. Na nich też skupia się najczęściej uwaga obserwatorów. Pierwsza to reformy prawa, druga – zmiany praktyki zarządzania i administracji, wreszcie trzecia – przekształcenia zachowań i postaw ludzi, przede wszystkim lokalnych polityków (radnych) oraz kadry administracji komunalnej i rządowej. Zrozumiałe przy tym, że płaszczyzny te i zachodzące na nich zjawiska są głęboko współzależne.

Zakres tego szkicu obejmuje w istocie rzeczy jeden tylko problem spośród wielu, które wyznaczają dzisiaj obszary zagrożeń. Jest to problem zasadniczy – dotyczy zakresu działania gminy –...