Krawczyk Jakub, Wpływ ustawodawcy na budżet jednostek samorządu terytorialnego – rozważania na kanwie ustawy z 7.06.2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw

Artykuł poświęcony jest możliwości wpływu ustawodawcy zwykłego na wykonywanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wydaje się bowiem, że – ze względu na zasady decentralizacji wykonywania władzy publicznej i legalizmu – wpływ ten będzie więcej niż oczywisty. Z drugiej jednak strony samorządowi przydana jest pewna doza samodzielności, także finansowej. Organy ustawodawcze nie są także organami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Wobec tego pojawia się problem zakresu i sposobu ingerencji ustawodawcy w tę samodzielność oraz trojakich konsekwencji, jakie może to rodzić zwłaszcza na płaszczyźnie naruszenia zasad wykonywania budżetu samorządowego, naruszenia samodzielności samorządu terytorialnego i wreszcie podstawy do formułowania roszczeń odszkodowawczych przez ten samorząd.

Ilustracją powyższego problemu stanie się nowelizacja ustawy o odnawialnych źródłach energii, która – poprzez dokonaną z mocą wsteczną zmianę definicji budowli – ingeruje w pobierany przez gminy podatek od nieruchomości, a to z kolei może pośrednio wywierać wpływ na poszczególne budżety samorządowe.