Kmieciak Zbigniew, W poszukiwaniu modelu postępowania odpowiadającego naturze administracji publicznej

W głośnym opracowaniu o znamiennym tytule Czas uczynić administracyjną ustawę o postępowaniu administracyjnym E. Rubin sformułował uniwersalną, zdecydowanie wykraczającą poza ramy amerykańskiego porządku prawnego tezę o niedostosowaniu konstrukcji prawa procesowego dotyczących wykonywania przez agencje administracyjne jurysdykcji w sprawach indywidualnych oraz wydawania aktów regulacyjnych (generalnych) do stawianych im obecnie zadań oraz warunków ich działalności. Według autora wymagania proceduralne wiążące administrację „wywodzą się z przed-administracyjnych trybów sprawowania władzy, nazwanych legislacyjnym kształtowaniem reguł i sądowym orzekaniem” (derived from pre-administrative modes of governance, namely legislative rulemaking and judicial adjudication). Uzupełniając tę myśl, zauważył on, że wymagania te zostały zasadniczo zdeterminowane „sądową koncepcją wypełniania władzy” (judicial concept of governance). Autor podzielił zarazem przekonanie, że ustawa z 1946 r. o...