Ostrowska Anna, Samodzielność samorządu terytorialnego w zakresie udzielania dotacji – wnioski de lege ferenda

Obok wydatków na promocję, to wydatki na dotacje udzielane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego są obecnie najbardziej wyrazistym przejawem samodzielności wydatkowej tych jednostek, co wynika nie tylko z różnorodności tytułów dotacyjnych, lecz także z braku ustawowej standaryzacji procedur dotacyjnych oraz zasadniczych elementów stosunku prawnodotacyjnego. Przyjęty w Polsce system samorządowego dotowania jest zjawiskiem oryginalnym w sferze europejskiej samorządowości. Należy je uznać za łączące imperium i dominium swoiste rozwiązanie pośrednie, które jednak wymaga prawidłowego usystematyzowania i uporządkowania w zakresie jego podstawowych cech i zasad. Praktyka organów jednostek samorządu terytorialnego, a także ogromna liczba orzecznictwa, jakie zapadło w sprawach dotacji samorządowych, dowodzą, że obowiązujące przepisy ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych w tym zakresie są niewystarczające. Uwzględniając powyższe okoliczności, w artykule sformułowano najpilniejsze wnioski de lege ferenda w odniesieniu do przepisów wspomnianej ustawy regulujących udzielanie dotacji z budżetów samorządowych. We wnioskach tych zaproponowano m.in.: nową definicję dotacji, wprowadzenie tzw. ogólnego tytułu dotacyjnego, uporządkowanie kompetencji dotacyjnych organów jednostek samorządu terytorialnego, a także ostateczne nadanie umowie o dotację charakteru publiczno-prawnego.