Szwast Michał, Postulaty zmian w zakresie wybranych aspektów rządowej i społecznej kontroli nad działalnością uchwałodawczą samorządu terytorialnego

Streszczenie: Organy jednostek samorządu terytorialnego wydają wiele uchwał, w tym aktów prawa miejscowego, istotnie wpływających na zakres praw i obowiązków członków wspólnoty samorządowej. Niezależność i samodzielność organów samorządu terytorialnego w sferze tworzenia prawa miejscowego nie jest nieograniczona. Podlegają one nie tylko ograniczeniom zawartym w Konstytucji i ustawach, lecz także nadzorowi lub kontroli ze strony zarówno organów władzy wykonawczej, jak i społeczności lokalnej. Jednymi z mechanizmów najgłębiej ingerujących w działalność uchwałodawczą organów jednostek samorządu terytorialnego są rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru (w praktyce przede wszystkim wojewodów) oraz skargi obywateli (innych podmiotów prawa) na przepisy (uchwały, zarządzenia) wydawane przez organy gminy, powiatu lub województwa. Celem artykułu jest nowe spojrzenie – przez pryzmat problemów i dysfunkcjonalności ujawnionych w orzecznictwie sądów administracyjnych – na wybrane aspekty rządowej i społecznej kontroli nad działalnością uchwałodawczą samorządu terytorialnego. W artykule zaprezentowano zidentyfikowane w orzecznictwie sądów administracyjnych mankamenty w funkcjonowaniu sądowej kontroli rozstrzygnięć nadzorczych wojewodów dotyczących nieważności uchwał organów samorządu terytorialnego oraz w funkcjonowaniu instytucji skargi obywatelskiej na takie uchwały. Autor sformułował wiele postulatów zmian prawnych w tym obszarze.