Kisiel Wiesław, Legitymacja jednostki do zaskarżania uchwał samorządowych (w orzecznictwie sądów administracyjnych)

I. Uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i organów związków tych jednostek mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego przez podmioty zewnętrzne. Uregulowanie tej grupy skarg nastręcza sporo trudności interpretacyjnych, co jest nieuchronnym skutkiem niejednolitości podstaw prawnych zaskarżenia. Niechęć ustawodawcy do poprawienia przepisów kluczowych w omawianym zakresie (art. 101 u.s.g., art. 87 u.s.p., art. 90 u.s.w.) zwiększa rolę zarówno orzecznictwa sądowego, jak i refleksji teoretycznej. Dlatego poniższe uwagi mają stanowić głos w dyskusji nad umiejscowieniem przepisów ustalających ogólną regułę zaskarżania uchwał, jak również - nad odmiennością tej reguły w porównaniu z podstawowym trybem uruchamiania procedury sądowoadministracyjnej (art. 50p.p.s.a.), katalogiem przesłanek legitymacji do zaskarżania uchwał („naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia”), nad określeniem momentu aktualizującego prawo do zaskarżenia, a wreszcie - nad treścią orzeczenia sądu...