Cern Grażyna, Działalność spółek komunalnych w sferze użyteczności publicznej oraz poza tą sferą - uwagi ogólne

Coraz częściej pojawiają się istotne problemy związane z wykładnią wielu przepisów regulujących różne sfery działań samorządu terytorialnego. Jednym z takich kontrowersyjnych zagadnień jest szeroko rozumiana działalność samorządu terytorialnego w sferze gospodarczej (dopuszczalność, uwarunkowania oraz ograniczenia takiej działalności).

Obecne przepisy, m.in. ustawy ustrojowe oraz ustawa o gospodarce komunalnej , są niejednoznaczne, stwarzają wątpliwości interpretacyjne, co stawia nie tylko samorządy, lecz także spółki komunalne w niewygodnej pozycji w zakresie podejmowania działalności gospodarczej w obszarach czysto komercyjnych, czyli poza sferą użyteczności publicznej. Należy także podkreślić, że spółki, które zajmują się działalnością poza sferą użyteczności publicznej, często przynoszą straty.

Obecnie największe problemy powoduje pojęcie użyteczności publicznej. Co nią jest, a co już nie? Czy należy zatem wprowadzić w przepisach jasne i ostre definicje? Na szczególną uwagę zasługuje różnorodność stanowisk przedstawicieli doktryny w szczególności wobec takich pojęć jak: działalność w sferze „użyteczności publicznej”, a także, poza nią, „gospodarka komunalna” oraz „działalność gospodarcza”. Powstaje zatem następne pytanie, na które autorka stara się udzielić odpowiedzi w artykule: jak należy rozumieć znaczenie tych zasadniczych pojęć związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej poza sferą użyteczności publicznej przez spółki komunalne.