Czarnow Sławomir, Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego

Z przepisów ustrojowych samorządu terytorialnego, tj. ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) oraz ustaw z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (dalej: u.s.p.) i o samorządzie województwa (dalej: u.s.w.) oraz ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (dalej: u.g.k.) wynika, że działalność gospodarczą jednostek samorządu terytorialnego (JST) można podzielić na prowadzoną w sferze użyteczności publicznej i poza tą sferą. Zakres podmiotowy tych regulacji jest jednak niejasny.

Zgodnie z art. 9 ust. 3 u.s.g., działalność wykraczającą poza zadania użyteczności publicznej może prowadzić - wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie (u.g.k.) - gmina i inna gminna osoba prawna. Natomiast art. 6 ust. 2 u.s.p. zakazuje takiej działalności, ale tylko powiatowi, nie wspominając o powiatowych osobach prawnych. Z kolei u.s.w. nie normuje wprost prowadzenia działalności gospodarczej przez samorząd województwa, określa zaś w art. 13dopuszczalne typy i...