Trykozko Rafał, Czy w przypadku zwrotu między gminami części kosztów dotacji w związku z uczęszczaniem dziecka do przedszkola na terenie innej gminy można mówić o instytucji porozumienia międzygminnego?

Bardzo często można się spotkać z traktowaniem instytucji rozliczeń między gminami z tytułu uczęszczania dziecka mającego miejsce zamieszkania na terenie jednej gminy do przedszkola prowadzonego przez inny niż gmina podmiot (publicznego lub niepublicznego) na terenie innej gminy jako rozliczeń finansowych mających swoje źródło w "porozumieniu" między tymi gminami. Transfer środków traktowany jest wówczas jako "dotacja na realizację porozumienia". Analiza przepisów ustrojowych oraz przepisów ustawy o systemie oświaty prowadzi do wniosku, że nie jest to podejście właściwe. Tworzenie konstrukcji "porozumienia" jest zaś spowodowane - jak się wydaje - trudnościami w klasyfikacji przedmiotowych rozliczeń w budżecie, powodującymi, że wygodnym zabiegiem staje się "podciągnięcie" ich pod instytucję porozumienia, mimo że podstawa ich powstania nie ma praktycznie żadnych cech porozumienia.

Analizując pokrótce stan prawny dotyczący omawianych rozliczeń, należy zauważyć przede wszystkim, że: