Mrożek Jakub, Charakter prawny uchwał w przedmiocie ustalenia sieci (planów sieci) publicznych przedszkoli, szkół podstawowych oraz ponadpodstawowych podejmowanych na podstawie art. 32 ust. 1 oraz art. 39 ust. 5 i 7 ustawy - Prawo oświatowe

Przedmiotem opracowania jest szczegółowa analiza charakteru prawnego uchwał, na podstawie których tworzone są sieci oraz plany sieci publicznych szkół podstawowych oraz publicznych przedszkoli. Mimo wprost wynikającego z ustawy – Prawo oświatowe obowiązku opublikowania powyższych uchwał w wojewódzkich dziennikach urzędowych, zakwalifikowanie ich w poczet aktów prawa miejscowego nie jest jednoznaczne. Jako punkt wyjścia do analizy przyjęto doktrynalne przesłanki kwalifikujące uchwałę jednostki samorządu terytorialnego jako akt prawa miejscowego. Następnie określono rolę, jaką omawiane uchwały odgrywają w systemie oświaty, w tym jaki jest ich wpływ na realizację obowiązku nauki oraz obowiązku szkolnego. Dowiedziono, że jedynie uchwały tworzące sieci publicznych szkół podstawowych stanowią akty prawa miejscowego. W pozostałych wypadkach omawiane akty należy kwalifikować wyłącznie jako inne akty prawne podlegające ogłoszeniu na mocy przepisu szczególnego. Uzasadniając powyższe, wskazano, że jedynie regulacje prawne zawarte w ww. uchwałach stanowią – pośrednią – podstawę do wydania rozstrzygnięć administracyjnych jednostkowo konkretyzujących prawa lub obowiązki względem obywateli.