Wprowadzenie opłaty celnej dodatkowej w związku z nadmiernym przywozem niektórych rodzajów obuwia pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej.

Monitor Polski

M.P.1999.3.13

Akt obowiązujący

Wersja od: 15 stycznia 1999 r.

DECYZJA

MINISTRA GOSPODARKI

z dnia 6 stycznia 1999 r.

w sprawie wprowadzenia opłaty celnej dodatkowej w związku z nadmiernym przywozem niektórych rodzajów obuwia pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej. ^*

Na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 1 i art. 23 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 11 grudnia 1997 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny (Dz. U. Nr 157, poz. 1027) postanawia się, co następuje:

§ 1. Ustala się na okres 3 lat opłatę celną dodatkową na obuwie objęte kodami PCN 6402, 6403, 6404, 6405 pochodzące z Chińskiej Republiki Ludowej, wymienione szczegółowo w załączniku do decyzji, w wysokości określonej w tym załączniku.

§ 2. Decyzja wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Postępowanie wszczęte zostało postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 6 sierpnia 1998 r. o wszczęciu postępowania ochronnego w związku z nadmiernym przywozem na polski obszar celny określonych rodzajów obuwia importowanego z Chińskiej Republiki Ludowej (Monitor Polski Nr 26, poz. 380). Postępowanie to zostało wszczęte na wniosek Polskiej Izby Przemysłu Skórzanego występującej w imieniu przemysłu krajowego.

W toku badań prowadzonych w ramach postępowania ustalono:

1. W latach 1994-1997 wystąpił silny wzrost importu obuwia z Chin, który według danych statystycznych Głównego Urzędu Statystycznego (GUS) kształtował się na poziomie 233%, natomiast według chińskich danych statystycznych wyniósł 219%.

Wielkość importu w badanym okresie w milionach USD przedstawiała się następująco:

	według danych GUS	według chińskich danych raportowanych do ONZ
1994 r. 1995 r. 1996 r. 1997 r.	37,8 55,5 78,6 88,1	51,7 78,8 90,1 113,4

Według danych ONZ w 1997 r. (po uwzględnieniu reeksportu chińskiego obuwia przez Hongkong) udział chińskiego eksportu obuwia w polskim imporcie zbliżył się do poziomu 60%.

Udział importu obuwia z Chin w krajowej konsumpcji obuwia w Polsce wykazywał systematyczny wzrost z poziomu 12,59% w roku 1994 do 14,60% w roku 1995 i 16,61% w roku 1996.

2. Średni poziom cen jednostkowych stosowanych przez chińskich eksporterów na rynku polskim w badanym okresie był o ok. 40% niższy od średniego poziomu cen na badanych 10 rynkach zagranicznych i był jednocześnie najniższy spośród średniego poziomu cen obuwia osiąganego na nich przez chińskich eksporterów. Z danych statystycznych wynika, że po uwzględnieniu obciążeń granicznych oraz dodaniu 20% marży dla importera, różnice między cenami obuwia krajowego i importowanego (na poziomie cen zbytu), wyrażone w procencie ceny krajowej, wynosiły:

- w przypadku obuwia z cholewką skórzaną - od 55% do 78%,

- w przypadku obuwia z cholewką tekstylną - od 64% do 71%,

- w przypadku obuwia z cholewką z tworzyw sztucznych - od 69% do 77%.

3. Od 1994 r. stopień wykorzystania potencjału produkcyjnego w polskich zakładach obuwniczych znacznie się obniżył z 82,6% w roku 1995 do 78,9% w roku 1996 i 69,6% w roku 1997. Spadł również udział producentów krajowych w wolumenie krajowego rynku z 58,36% w roku 1994 do 54,24% w roku 1997. Gdyby w analizie uwzględnić dane statystyczne Chin i Hongkongu raportowane przez te kraje na temat eksportu obuwia do Polski, to szacowany spadek udziału producentów krajowych w wolumenie krajowego rynku byłby z pewnością znacznie większy. Wyraźne pogorszenie sytuacji krajowych producentów miało miejsce w 1997 r., gdy nastąpił:

- spadek produkcji o 5%,

- spadek sprzedaży w kraju o 2% (obuwia z cholewką tekstylną o 3,5%),

- wzrost zapasów (na koniec 1997 r. o 64,1% więcej niż w 1995 r.).

Przedstawioną powyżej sytuację ekonomiczną sektora obuwniczego odzwierciedlają wyniki finansowe przedsiębiorstw wnioskujących o wszczęcie postępowania:

1) stopa zysku netto w 1996 r. 3,4%, w 1997 r. obniżyła się do 1,6%,

2) wskaźnik rentowności sprzedaży w 1996 r. 7,3%, w 1997 r. zmniejszył się do 3,2%,

3) stopa zwrotu z zaangażowanego kapitału w 1996 r. 6,8%, spadła w 1997 r. do 3,1%,

4) wskaźnik zyskowności kapitału w 1996 r. 46,2%, w 1997 r. obniżył się do 21,5%,

5) pogorszenie wskaźnika rotacji aktywów i wskaźnika rotacji zapasów,

6) utrata płynności finansowej.

4. W latach 1995-1997 w przedsiębiorstwach następował stały spadek zatrudnienia ogółem, jak i bezpośrednio związanego z produkcją obuwia z cholewką skórzaną, tekstylną i z tworzyw sztucznych. Średnie zatrudnienie zmniejszyło się w badanym okresie prawie o 12%, a bezpośrednio związane z produkcją obuwia o 11,0%.

Średnie wynagrodzenie brutto w przedsiębiorstwach przemysłu obuwniczego kształtowało się znacznie poniżej średniego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw.

W wyniku prowadzonego postępowania stwierdzony został nadmierny import obuwia pochodzącego z Chin oraz fakt, że wielkość udziału tego importu w całkowitym imporcie obuwia do Polski przyczyniła się do powstania poważnej szkody wyrządzonej krajowemu przemysłowi.

Ponadto, biorąc pod uwagę prawdopodobieństwo wykorzystania możliwości eksportowych Chin jako największego producenta obuwia w świecie, warunki eksportu oraz ograniczenia nakładane na ten eksport przez wiele krajów, zwłaszcza przez Unię Europejską, można spodziewać się dalszego wzrostu zainteresowania polskim rynkiem, a tym samym wzrostu zagrożenia dla polskich producentów obuwia ze strony importu z Chin.

Jednocześnie stwierdzone zostało, że inne czynniki, takie jak rozwój konkurencji krajowej czy zmiany w eksporcie, nie miały decydującego wpływu na wyrządzenie poważnej szkody krajowemu przemysłowi.

W świetle powyższych argumentów Minister Gospodarki uznaje za zasadne zastosowanie środków ochronnych przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny określonych rodzajów obuwia pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej. Wielkość środka w postaci dodatkowej opłaty celnej przyjęta została w wysokości postulowanej we wniosku z uwagi na fakt, że mieści się ona w granicach wyników uzyskanych w postępowaniu. Podstawą wyliczeń była różnica pomiędzy średnią ceną zbytu netto producentów krajowych a średnią ceną w imporcie z Chin z obciążeniami granicznymi. Harmonogram stopniowej liberalizacji zastosowanego środka przedstawia się następująco: 1999 r. - 100%, 2000 r. - 80%, 2001 r. - 60%.

POUCZENIE

Zgodnie z art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji nie przysługuje odwołanie. Strona niezadowolona może zwrócić się do Ministra Gospodarki z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

ZAŁĄCZNIK

Kod PCN	Wyszczególnienie	Wysokość opłaty celnej dodatkowej w latach w EURO/para
		do 31.12 1999 r.	do 31.12 2000 r.	do 31.12 2001 r.
6402	Pozostałe obuwie z podeszwami zewnętrznymi i cholewkami z gumy lub tworzyw sztucznych:	3,0	2,4	1,8
	- Obuwie sportowe:
6402 19 00 0	- - Pozostałe
6402 20 00 0	- Obuwie z wierzchnimi paskami lub rzemykami przymocowanymi do podeszwy za pomocą kołków
	- Pozostałe obuwie:
6402 91 00 0	- - Zakrywające kostkę
6402 99	- - Pozostałe:
6402 99 10 0	- - - Z cholewkami z gumy
	- - - Z cholewkami z tworzyw sztucznych:
	- - - - Obuwie z przyszwą wykonaną z pasków lub mające jedno lub więcej wycięć:
6402 99 31 0	- - - - - W których wysokość podeszwy razem z obcasem przekracza 3 cm
6402 99 39 0	- - - - - Pozostałe
6402 99 50 0	- - - - Pantofle oraz inne obuwie domowe
	- - - - Pozostałe, o długości podeszwy wewnętrznej:
6402 99 91 0	- - - - - Poniżej 24 cm
	- - - - - 24 cm lub więcej:
6402 99 93 0	- - - - - - Obuwie nie dające się określić jako męskie lub damskie
	- - - - - - Pozostałe:
6402 99 96 0	- - - - - - - Męskie
6402 99 98 0	- - - - - - - Damskie
6403	Obuwie o podeszwach zewnętrznych z gumy, tworzyw sztucznych, skóry lub skóry wtórnej i cholewkach ze skóry:	4,0	3,2	2,4
	- Obuwie sportowe:
6403 19 00 0	- - Pozostałe
	- Pozostałe obuwie:
6403 91	- - Zakrywające kostkę:
	- - - Zakrywające kostkę, ale nie część łydki, o długości podeszwy wewnętrznej:
6403 91 11 0	- - - - Poniżej 24 cm
	- - - - 24 cm lub więcej:
6403 91 13 0	- - - - - Obuwie nie dające się określić jako męskie lub damskie
	- - - - - Pozostałe:
6403 91 16 0	- - - - - - Męskie
6403 91 18 0	- - - - - - Damskie
	- - - Pozostałe, o długości podeszwy wewnętrznej:
6403 91 91 0	- - - - Poniżej 24 cm
	- - - - 24 cm lub więcej:
6403 91 93 0	- - - - - Obuwie nie dające się określić jako męskie lub damskie
	- - - - - Pozostałe:
6403 91 96 0	- - - - - - Męskie
6403 91 98 0	- - - - - - Damskie
6403 99	- - Pozostałe:
	- - - Obuwie z przyszwą wykonaną z pasków lub mające jedno lub więcej wycięć:
6403 99 11 0	- - - - W których wysokość podeszwy razem z obcasem przekracza 3 cm
	- - - - Pozostałe, o długości podeszwy wewnętrznej:
6403 99 31 0	- - - - - Poniżej 24 cm
	- - - - - 24 cm lub więcej:
6403 99 33 0	- - - - - - Obuwie nie dające się określić jako męskie lub damskie
	- - - - - - Pozostałe:
6403 99 36 0	- - - - - - - Męskie
6403 99 38 0	- - - - - - - Damskie
6403 99 50 0	- - - Pantofle i inne obuwie domowe
	- - - Pozostałe, o długości podeszwy wewnętrznej:
6403 99 91 0	- - - - Poniżej 24 cm
	- - - - 24 cm lub więcej:
6403 99 93 0	- - - - - Obuwie nie dające się określić jako męskie lub damskie
	- - - - - Pozostałe:
6403 99 96 0	- - - - - - Męskie
6403 99 98 0	- - - - - - Damskie
6404	Obuwie o podeszwach zewnętrznych z gumy, tworzyw sztucznych, skóry lub skóry wtórnej i cholewkach z materiałów włókienniczych:	1,5	1,2		0,9
	- Obuwie o podeszwach zewnętrznych z gumy lub tworzyw sztucznych:
6404 11 00 0	- - Obuwie sportowe: buty tenisowe, buty koszykarskie, buty gimnastyczne, buty treningowe itp.
6404 19	- - Pozostałe:
6404 19 10 0	- - - Pantofle i inne obuwie domowe
6404 19 90 0	- - - Pozostałe
6405	Pozostałe obuwie:	4,0	3,2		2,4
6405 10	- O cholewkach ze skóry lub skóry wtórnej:
6405 10 90 0	- - O podeszwach zewnętrznych z innych materiałów
6405 20	- O cholewkach z materiałów tekstylnych:
	- - O podeszwach zewnętrznych z innych materiałów:
6405 20 91 0	- - - Pantofle i inne obuwie domowe
6405 20 99 0	- - - Pozostałe
6405 90	- Pozostałe:
6405 90 10 0	- - O podeszwach zewnętrznych z gumy, tworzyw sztucznych, skóry lub skóry wtórnej

^*Z dniem 15 stycznia 2002 r. zostało przedłużone do dnia 31 grudnia 2005 r. stosowanie opłaty celnej dodatkowej w odniesieniu do rodzajów obuwia wymienionych w załączniku do decyzji z dnia 10 stycznia 2002 r. zmieniającej decyzję w sprawie wprowadzenia opłaty celnej dodatkowej w związku z nadmiernym przywozem niektórych rodzajów obuwia pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej (M.P.02.1.30).

Z dniem 24 lutego 2003 r. powołana wyżej decyzja została w całości uchylona decyzją z dnia 21 lutego 2003 r. w sprawie uchylenia decyzji Ministra Gospodarki zmieniającej decyzję w sprawie wprowadzenia opłaty celnej dodatkowej w związku z nadmiernym przywozem niektórych rodzajów obuwia pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej (M.P.03.10.146).