Zmiana zarządzenia w sprawie procedury opracowywania, opiniowania i uzgadniania w Ministerstwie Skarbu Państwa projektów dokumentów rządowych oraz wewnętrznych aktów prawnych.

Dzienniki resortowe

Dz.Urz.MSP.2016.21

Akt jednorazowy

Wersja od: 10 czerwca 2016 r.

ZARZĄDZENIE Nr 21

MINISTRA SKARBU PAŃSTWA ¹

z dnia 10 czerwca 2016 r.

zmieniające zarządzenie w sprawie procedury opracowywania, opiniowania i uzgadniania w Ministerstwie Skarbu Państwa projektów dokumentów rządowych oraz wewnętrznych aktów prawnych

Na podstawie art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2012 r. poz. 392 oraz z 2015 r. poz. 1064) zarządza się, co następuje:

§ 1. W zarządzeniu Nr 2 Ministra Skarbu Państwa z dnia 24 stycznia 2014 r. w sprawie procedury opracowywania, opiniowania i uzgadniania w Ministerstwie Skarbu Państwa projektów dokumentów rządowych oraz wewnętrznych aktów prawnych wprowadza się następujące zmiany:

1) w § 2:

a) pkt 13 otrzymuje brzmienie:

"13) komórka zainteresowana - komórkę organizacyjną inną niż komórka wiodąca, której zakres zadań określonych w regulaminie organizacyjnym Ministerstwa pozostaje w związku z zakresem projektu dokumentu rządowego albo projektu wewnętrznego aktu prawnego, wskazywaną w procesie uzgodnień przez komórkę wiodącą;",

b) dodaje się pkt 15-16 w brzmieniu:

"15) system EZD - system Elektronicznego Zarządzania Dokumentacją, służący do wykonywania czynności kancelaryjnych, dokumentowania przebiegu załatwiania spraw, gromadzenia i tworzenia dokumentacji w postaci elektronicznej, realizowany w ramach systemu teleinformatycznego Ministerstwa;

16) Pełnomocnik Systemu Zarządzania Jakością - osoba wyznaczona przez Ministra, do zadań której należy opracowanie, wdrożenie, stosowanie i ciągłe doskonalenie Systemu Zarządzania Jakością w Ministerstwie.";

2) w § 8:

a) w ust. 1 dodaje się pkt 3 w brzmieniu:

"3) Biura Audytu i Kontroli - w przypadku, gdy projektowany dokument rządowy MSP zmienia lub uchyla akt prawny znajdujący się w wykazie aktów prawnych, charakterystycznych dla specyfiki działania MSP, sporządzonym przez Pełnomocnika Systemu Zarządzania Jakością, zgodnie z procedurami określonymi w zarządzeniu nr 28 Ministra Skarbu Państwa z dnia 27 sierpnia 2015 r. w sprawie systemu zarządzania jakością i systemu przeciwdziałania zagrożeniom korupcyjnym w Ministerstwie Skarbu Państwa.",

b) dodaje się ust. 5 w brzmieniu:

"5. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, Biuro Audytu i Kontroli ocenia i parafuje projekt dokumentu rządowego MSP w zakresie informacji o zdarzeniach korupcyjnych, które mogą wystąpić w związku z wprowadzeniem projektowanych przepisów.";

3) w § 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Komórka wiodąca przedkłada uzgodniony i, o ile jest to wymagane, parafowany przez Departament Prawny, Departament Budżetu i Finansów lub Biuro Audytu i Kontroli, projekt dokumentu rządowego MSP do akceptacji właściwego członka kierownictwa Ministerstwa, a po uzyskaniu tej akceptacji, przekazuje projekt dokumentu rządowego MSP do Biura Ministra. Przepis § 8 ust. 2 stosuje się odpowiednio.";

4) w § 20 ust. 10 otrzymuje brzmienie:

"10. Po podpisaniu rozporządzenia przez Ministra oba jego egzemplarze, sporządzone w formie papierowej, Buro Ministra pieczętuje urzędową pieczęcią Ministra z godłem Rzeczypospolitej Polskiej. Jeden z egzemplarzy rozporządzenia przechowuje Biuro Ministra. Drugi egzemplarz, parafowany przez komórkę wiodącą oraz Departament Prawny, Biuro Ministra przekazuje do komórki wiodącej.";

5) w § 26 w ust. 1 w pkt 2:

a) lit. c otrzymuje brzmienie:

"c) opinię o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej lub oświadczenie, że przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej, przygotowane przez Departament Prawny, w przypadku gdy komórka wiodąca o taką opinię wystąpiła,",

b) dodaje się lit. d w brzmieniu:

"d) oświadczenie o spójności projektowanych przepisów z obowiązującymi wewnętrznymi regulacjami prawnymi, odpowiadaniu standardom kontroli zarządczej oraz informację o zdarzeniach korupcyjnych, które mogą wystąpić w związku z wprowadzeniem projektowanych przepisów.";

6) w § 27 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Komórka wiodąca uzgadnia projekt wewnętrznego aktu prawnego z zainteresowanymi komórkami organizacyjnymi. Uzgodnienia prowadzi się w systemie EZD.";

7) w § 28:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Komórka wiodąca przesyła uzgodniony z zainteresowanymi komórkami projekt wewnętrznego aktu prawnego do:

1) Departamentu Budżetu i Finansów, o ile może on powodować skutki finansowe dla budżetu Ministerstwa, w celu uzyskania opinii w zakresie zabezpieczenia środków finansowych;

2) Biura Audytu i Kontroli, o ile dotyczy on aktów prawnych objętych Wykazem aktów prawnych, charakterystycznych dla specyfiki działania Ministerstwa, które z racji przedmiotu regulacji mogą powodować zagrożenie wystąpienia działań korupcyjnych, ustalonym przez Pełnomocnika Systemu Zarządzania Jakością, w celu uzyskania opinii w zakresie zdarzeń korupcyjnych, które mogą wystąpić w związku z wprowadzeniem projektowanych przepisów;

3) Departamentu Prawnego w celu uzyskania opinii prawnej oraz parafowania projektu.

b) dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

"1a. W piśmie przekazującym projekt wewnętrznego aktu prawnego wskazuje się komórki organizacyjne, z którymi projekt został wcześniej uzgodniony, z zastrzeżeniem § 27 ust. 5.";

8) w § 29 otrzymuje brzmienie:

"§ 29. 1. Komórka wiodąca przekazuje do podpisu Ministrowi, za pośrednictwem Biura Ministra:

1) notatkę zawierającą informacje o przebiegu procesu uzgodnień, zaakceptowaną przez właściwego członka kierownictwa, wraz z jednym egzemplarzem projektu wewnętrznego aktu prawnego, w postaci papierowej;

2) projekt wewnętrznego aktu prawnego w formacie XML, zaakceptowany przez dyrektora komórki wiodącej oraz właściwego członka kierownictwa, załączony w systemie EZD.

2. Brak parafowanego tekstu ujednoliconego, o którym mowa § 28 ust. 2, lub oświadczenia, o którym mowa w § 26 ust. 1 pkt 2 lit. d, stanowi podstawę dla zatrzymania przesyłanego dokumentu w Biurze Ministra, przed przedłożeniem do podpisu Ministrowi, do czasu ich niezwłocznego uzupełnienia.

3. Przedłożenie projektu wewnętrznego aktu prawnego do podpisu Ministra, do którego nie dołączono dokumentów, o których mowa w ust. 2, jest dopuszczalne wyłącznie w sytuacji, gdy komórka wiodąca wskaże pisemnie okoliczności, które uniemożliwiły opracowanie tych dokumentów.

4. Po podpisaniu przez Ministra projektu wewnętrznego aktu prawnego, o którym mowa w § 29 ust. 1 pkt 1, opieczętowuje się go urzędową pieczęcią Ministra z godłem Rzeczypospolitej Polskiej.

5. Biuro Ministra ewidencjonuje i przechowuje oryginały wewnętrznych aktów prawnych.

6. Czynności związane z ogłoszeniem i udostępnianiem wewnętrznych aktów prawnych w Dzienniku Urzędowym Ministra Skarbu Państwa prowadzi Biuro Ministra we współpracy z Biurem Komunikacji Społecznej.";

9) w § 31 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Biuro Ministra przekazuje projekt dokumentu rządowego do komórki wiodącej, która po założeniu sprawy udostępnia w systemie EZD projekt komórkom zainteresowanym, wskazując im termin na przedstawienie stanowiska.";

10) § 32 otrzymuje brzmienie:

"§ 32. 1. Komórka wiodąca przygotowuje stanowisko Ministra do projektu dokumentu rządowego, z uwzględnieniem stanowisk komórek zainteresowanych.

2. Skierowanie projektu dokumentu rządowego do uzgodnień z komórkami zainteresowanymi następuje poprzez jego udostępnienie w systemie EZD.

3. Komórka zainteresowana, której udostępniono projekt dokumentu rządowego do zaopiniowania jest zobowiązana do przekazania w systemie EZD stanowiska, zaakceptowanego przez dyrektora komórki zainteresowanej, w terminie wskazanym przez komórkę wiodącą.

4. Komórka wiodąca, z uwzględnieniem stanowisk komórek zainteresowanych:

1) w przypadku uwag lub opinii - przygotowuje na podpis Ministra pismo zawierające uwagi lub opinie do projektu dokumentu rządowego albo

2) w przypadku braku uwag i opinii - sporządza na projekcie dokumentu rządowego adnotację "bez uwag", co oznacza zakończenie sprawy na danym etapie.

5. Pismo, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, komórka wiodąca przedkłada do podpisu Ministra lub upoważnionego członka Kierownictwa.

6. Komórka wiodąca niezwłocznie po podpisaniu pisma, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, przesyła je właściwemu organowi administracji rządowej.

7. Dokumenty związane z opiniowaniem projektu dokumentu rządowego przechowywane są w komórce wiodącej.

8. Wszelkie dokumenty w postaci papierowej, dotyczące projektu dokumentu rządowego, powinny być odwzorowane w formie elektronicznej w systemie EZD (w formacie.pdf lub.doc).";

11) w § 34 ust. 1-5 otrzymuje brzmienie:

"§ 34. 1. Przygotowanie materiałów i stanowisk Ministra na posiedzenia komitetów Rady Ministrów lub Rady Ministrów koordynuje Biuro Ministra.

2. Projekt dokumentu rządowego kierowanego do rozpatrzenia przez komitety Rady Ministrów lub Radę Ministrów Biuro Ministra - po założeniu sprawy w systemie EZD - udostępnia komórce wiodącej.

3. Komórka wiodąca, w uzgodnieniu z komórkami zainteresowanymi, opracowuje projekt stanowiska Ministra wobec projektu dokumentu rządowego rozpatrywanego przez komitety Rady Ministrów lub Radę Ministrów. § 32 ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.

4. Ostateczny tekst stanowiska Ministra wobec projektu dokumentu rządowego rozpatrywanego przez:

1) komitety Rady Ministrów, komórka wiodąca przedkłada do podpisu właściwemu członkowi kierownictwa Ministerstwa;

2) Radę Ministrów, komórka wiodąca przedkłada właściwemu członkowi kierownictwa Ministerstwa do parafowania i następnie przekazuje do akceptacji Ministrowi.

5. W przypadku gdy stanowisko Ministra do projektu dokumentu rządowego, o którym mowa w ust. 2, nie zawiera uwag ani opinii, komórka wiodąca:

1) sporządza notatkę, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 3, albo

2) umieszcza na opiniowanym dokumencie adnotację "bez uwag", wraz z podpisem dyrektora, gdy spełniony jest choć jeden z poniższych warunków:

a) opiniowany dokument jest rozpatrywany w trybie obiegowym,

b) opiniowany dokument stanowi materiał uzupełniający lub autopoprawkę do zaopiniowanego wcześniej projektu dokumentu rządowego.";

12) użyte w § 3 w ust. 3 w pkt 3 oraz w § 4 w pkt 1 zarządzenia, w różnej liczbie i przypadkach, wyrazy "Departament Analiz" zastępuje się użytymi w odpowiedniej liczbie i przypadkach wyrazami "Departament Zarządzania Strategicznego i Rozwoju";

13) użyte w § 3 w ust. 5, w § 5, w § 7 w ust. 3, w § 8 w ust. 1 w pkt 1 i w ust. 3, w § 16 w ust. 1 pkt 1 i w ust. 4, w § 18 ust. 2 i ust. 3, w § 20 w ust. 2, 5, 7, 9 pkt 1 i ust. 10, w § 21 w ust. 1 we wstępie do wyliczenia i w pkt 2, w ust. 3, w ust. 4 w pkt 2, w ust. 5, w ust. 6 i w ust. 7, w § 25 pkt 2, w § 26 ust. 3, w § 27 ust. 3 w § 28 w ust. 3 oraz w § 33 zarządzenia, w różnej liczbie i przypadkach, wyrazy "Departament Prawny i Procesowy" zastępuje się użytymi w odpowiedniej liczbie i przypadkach wyrazami "Departament Prawny";

14) załącznik nr 1 otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 1 do zarządzenia;

15) załącznik nr 3 otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 2 do zarządzenia.

§ 2. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

ZAŁĄCZNIKI

ZAŁĄCZNIK Nr  1

INSTRUKCJA PRZESYŁANIA DOKUMENTÓW RZĄDOWYCH POD OBRADY STAŁEGO KOMITETU RADY MINISTRÓW ORAZ RADY MINISTRÓW

z dnia 24 stycznia 2014 r.

1. Komórka wiodąca przekazuje do Biura Ministra projekt dokumentu rządowego wnoszonego do rozpatrzenia przez RM/KRM zgodnie z poniższym schematem:

* do rozpatrzenia przez RM:

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza RM, 45 kopii wnoszonego dokumentu oraz 1 płytę CD (z PDF i WORD), lub w przypadku obszernych dokumentów

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza RM, 10 kopii wnoszonego dokumentu oraz 35 płyt CD (z PDF i WORD).

W przypadku dokumentów niejawnych przekazywanych pod obrady RM, ich ilość każdorazowo ustalana jest przez Biuro Ministra w Departamencie RM w KPRM.

* do rozpatrzenia przez KRM:

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza KRM, 40 kopii wnoszonego dokumentu oraz 1 płytę CD (z PDF i WORD), lub w przypadku obszernych dokumentów:

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza KRM, 7 kopii wnoszonego dokumentu, 33 płyty (format dowolny, ale chociaż jedna płyta z PDF - oznaczona)

W przypadku dokumentów niejawnych przekazywanych pod obrady KRM:

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza KRM, 30 kopii wnoszonego dokumentu, lub w przypadku obszernych dokumentów:

- oryginał pisma przewodniego kierowanego do Sekretarza KRM, 5 kopii wnoszonego dokumentu oraz 25 płyt CD.

Projekt aktu normatywnego musi być opatrzony podpisem "za zgodność pod względem prawnym i redakcyjnym".

2. Płyta CD - o której mowa w pkt 1, powinna być odzwierciedleniem wersji papierowej oraz powinna zawierać:

a) przedkładany projekt dokumentu w jednym pliku zawierającym w kolejności: tekst normatywny potwierdzony za zgodność pod względem prawnym i redakcyjnym, uzasadnienie oraz ocenę skutków regulacji,

b) dodatkowe dokumenty tj.: protokół rozbieżności, tabelaryczne zestawienie przepisów prawa UE i projektowanych przepisów prawa krajowego w przypadku projektów implementujących prawo UE,

c) kolejne wersje przedkładanych dokumentów (kolejne Nowe Teksty lub autopoprawki) - np. w oparciu o zalecenia komitetu.

3. Pismo przewodnie kierujące dokument do rozpatrzenia, musi zawierać potwierdzenie zgodności wersji papierowej przekazanej pod obrady z jej wersją zapisaną na płycie CD.

ZAŁĄCZNIK Nr  2

Załącznik Nr 3 do Zarządzenia Nr 2 Ministra Skarbu Państwa

z dnia 24 stycznia 2014 r.

Warszawa, ............................................. dnia 201 ..... r.

Nr KRM/RM:

Do: .................................................................................................... - Dyrektora Biura Ministra

Od: ............................................................. - Dyrektora ..............................................................

Notatka

1. Tytuł projektu:

................................................................................................................................................

2. Uzgodnienia wewnętrzne - dokument był konsultowany z:

................................................................................................................................................

3. Propozycja stanowiska MSP:

BEZ UWAG

4. Wpływ na kompetencje Ministra SP lub nadzorowane podmioty:

................................................................................................................................................

Osoba wskazana do zaprezentowania dokumentu Członkowi Kierownictwa:

¹ Minister Skarbu Państwa kieruje działem administracji rządowej - Skarb Państwa na podstawie § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Skarbu Państwa (Dz. U. poz. 1902).