Otwarty dostęp dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia dla "PKP Intercity" S.A. z siedzibą w Warszawie.
Dz.Urz.PUTK.2017.1
Akt obowiązującyDECYZJA Nr DRRK-WR.717.2.2017.MB
PREZESA URZĘDU TRANSPORTU KOLEJOWEGO
z dnia 30 marca 2017 r.
w sprawie otwartego dostępu dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia dla "PKP Intercity" S.A. z siedzibą w Warszawie
"PKP Intercity" S.A. z siedzibą w Warszawie otwarty dostęp dla pasażerskich przewozów kolejowych na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia,
realizowany liniami kolejowymi nr 1, 2, 4, 61, 132, 144, 273, 274, 301, 311, 572, 761 na okres od 10 grudnia 2017 r. do 8 grudnia 2018 r. obejmujący roczny rozkład jazdy pociągów 2017/2018, z zachowaniem następujących warunków i zakresu wykorzystania dostępu do linii kolejowych:
UZASADNIENIE
UZASADNIENIE
Pismem z 2 stycznia 2017 r. znak: BBS3-070-3/2017 (data wpływu: 3 stycznia 2017 r.) PKP Intercity wystąpiła do Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, zwanego dalej "Prezesem UTK". o wydanie decyzji w przedmiocie przyznania otwartego dostępu na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia na okres od 10 grudnia 2017 r. do 8 grudnia 2018 r. Wniosek został podpisany zgodnie z zasadami reprezentacji Przewoźnika, wskazanymi w Krajowym Rejestrze Sądowym.
W piśmie z 18 stycznia 2017 r. znak: DRRK-WR.717.2.2017.4.PR Prezes UTK zawiadomił Przewoźnika o wszczęciu 3 stycznia 2017 r. na jego wniosek postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji o przyznaniu otwartego dostępu na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia na okres od 10 grudnia 2017 r. do 8 grudnia 2018 r., tj. na okres rozkładu jazdy edycji 2017/2018. Informacja o wpłynięciu wniosku PKP Intercity została opublikowana na stronie internetowej Prezesa UTK 18 stycznia 2017 r.
Pismo z 18 stycznia 2017 r. zostało doręczone Przewoźnikowi 20 stycznia 2017 r.
Pismem z 23 stycznia 2017 r. znak: DRRK-WR.717.21.2017.1.ŁB Prezes UTK zawiadomił podmioty uprawnione do złożenia wniosku o badanie równowagi ekonomicznej o wpłynięciu 3 stycznia 2017 r. do Prezesa UTK ww. wniosku PKP Intercity o przyznanie otwartego dostępu na danej trasie krajowej. Do dnia wydania niniejszej decyzji do Prezesa UTK nie wpłynęły wnioski o badanie równowagi ekonomicznej złożone przez podmioty uprawnione w trybie art. 10 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 869/2014 z dnia 11 sierpnia 2014 r. w sprawie nowych kolejowych przewozów pasażerskich (Dz. Urz. UE L 239 z dnia 12 sierpnia 2014 r., s.1), zwanego dalej "rozporządzeniem 869/2014".
W piśmie z 14 lutego 2017 r. znak: NI-IT-I.8060.11.2017.DA Marszałek Województwa Mazowieckiego poinformował, że nie wnosi uwag do postępowania administracyjnego toczącego się z przedmiotowego wniosku Przewoźnika.
W piśmie z 24 lutego 2017 r. znak: DRRK-WR.717.2.2017.7.MB Prezes UTK wezwał PKP Intercity do usunięcia nieścisłości merytorycznych wniosku w zakresie wykazu planowanych do obsługi trasy typów pojazdów kolejowych przeznaczonych do przewozu osób.
W piśmie z 1 marca 2017 r. znak: DRRK-WR.717.2.2017.8.MB Prezes UTK zawiadomił Przewoźnika o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów w terminie 5 dni od daty otrzymania niniejszego zawiadomienia.
Pismo z 1 marca 2017 r. zostało doręczone Przewoźnikowi 2 marca 2017 r.
W piśmie z 3 marca 2017 r. znak: BBS3-070-37/2017 PKP Intercity przekazała skorygowany załącznik nr 7 do wniosku, stanowiący wykaz planowanych do obsługi trasy typów pojazdów kolejowych przeznaczonych do przewozu osób.
W piśmie z 22 marca 2017 r. znak: BBS3-070-42/2017 (BBZ8-073/74/2017) PKP Intercity przesłała skorygowany załącznik nr 8 do wniosku, zawierający informację o planowanej liczbie miejsc dla osób o ograniczonej możliwości poruszania się. Pismo zostało podpisane przez pełnomocnika Wnioskodawcy, zgodnie z pełnomocnictwem załączonym do pisma.
Mając na względzie powyższe, Prezes UTK zważył co następuje:
Stosownie do art. 13a ust. 1 ustawy o transporcie kolejowym, do postępowania przed Prezesem UTK stosuje się, z zastrzeżeniem art. 13b ust. 2 i 3, przepisy k.p.a.
Zgodnie natomiast z art. 104 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
W dniu 3 stycznia 2017 r. do Prezesa UTK wpłynął wniosek PKP Intercity o wydanie decyzji w sprawie przyznania otwartego dostępu na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia na okres od 10 grudnia 2017 r. do 8 grudnia 2018 r.
PKP Intercity jest przewoźnikiem kolejowym posiadającym licencję nr L/034/2017, potwierdzającą zdolność Strony do wykonywania funkcji przewoźnika kolejowego na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej oraz certyfikat bezpieczeństwa część A nr PL 1120150041 oraz część B nr PL1220150041, potwierdzającą akceptację systemu zarządzania bezpieczeństwem na terenie Unii Europejskiej oraz regulacji przyjętych przez Stronę w celu spełnienia krajowych wymagań bezpieczeństwa wykonywania przewozów na danej sieci.
Stosownie do art. 29c ust. 1 ustawy o transporcie kolejowym, Regularny przewóz kolejowy osób niebędący przewozem o charakterze użyteczności publicznej jest wykonywany wyłącznie na podstawie decyzji o przyznaniu otwartego dostępu.
Zgodnie z art. 29d ust. 4 ustawy o transporcie kolejowym, W zakresie kolejowych przewozów osób innych niż przewozy okazjonalne zarządca zawiera umowę o przydzielenie zdolności przepustowej w takim zakresie, w jakim aplikant zawarł umowę o świadczenie usług publicznych, przedstawił oświadczenie organizatora publicznego transportu kolejowego o zamiarze objęcia pociągów umową o świadczenie usług publicznych albo uzyskał decyzję o przyznaniu otwartego dostępu.
W świetle wyżej cytowanych przepisów ustawy o transporcie kolejowym, podmiotem uprawnionym do złożenia wniosku o przyznanie otwartego dostępu na danej trasie krajowej jest więc aplikant.
Zgodnie z treścią art. 4 pkt 9b ustawy o transporcie kolejowym, aplikantem jest przewoźnik kolejowy, międzynarodowe ugrupowanie interesów gospodarczych obejmujące przewoźników kolejowych lub inny podmiot zainteresowany uzyskaniem zdolności przepustowej, w szczególności organizator publicznego transportu kolejowego, spedytor, nadawca ładunku lub operator transportu kombinowanego.
PKP Intercity była wobec tego uprawniona do złożenia wniosku będącego przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie.
W myśl art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, Prezes UTK wydaje decyzję o przyznaniu otwartego dostępu na danej trasie krajowej, w przypadku gdy w wyniku przeprowadzonego badania Prezes UTK określi, że proponowane krajowe połączenie pasażerskie nie zagraża równowadze ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych, albo żaden podmiot nie wystąpi o przeprowadzenie takiego badania. W zakresie procedury przeprowadzenia badania, o którym mowa w zdaniu pierwszym, przepisy rozporządzenia 869/2014, z wyłączeniem art. 13 i art. 14 tego rozporządzenia, stosuje się odpowiednio.
Prezes UTK w badaniu, o którym mowa w ust. 3, uznaje równowagę ekonomiczną umowy o świadczenie usług publicznych za zagrożoną, w przypadku gdy skutkiem proponowanej usługi będzie inne niż nieistotne obniżenie przychodów z przewozów realizowanych na podstawie umowy.
Dodatkowo, zgodnie z ust. 6 niniejszego przepisu decyzja o przyznaniu otwartego dostępu jest wydawana na okres nieprzekraczający 5 lat.
Zgodnie z brzmieniem cytowanego wyżej art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, in fine w zakresie procedury przeprowadzenia badania równowagi ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych, przepisy rozporządzenia 869/2014, z wyłączeniem art. 13 i art. 14 tego rozporządzenia, stosuje się odpowiednio.
Procedura przeprowadzania przez Prezesa UTK badania równowagi ekonomicznej została uregulowana w art. 3 ust. 4, art. 4 ust. 1 oraz art. 10-12 rozporządzenia 869/2014.
Przepis art. 3 ust. 4 rozporządzenia 869/2014 traktuje, że organ regulacyjny niezwłocznie publikuje na swojej stronie internetowej powiadomienie o złożonym przez wnioskodawcę wniosku o przyznanie otwartego dostępu na trasie krajowej z zastrzeżeniem wszelkich informacji wrażliwych z jego handlowego punktu widzenia i informuje o tym podmioty uprawnione do złożenia wniosku o badanie równowagi ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych.
Podmioty uprawnione mogą złożyć wniosek o badanie równowagi ekonomicznej w terminie czterech tygodni od publikacji wniosku przewoźnika na stronie internetowej organu regulacyjnego (art. 4 ust. 1 rozporządzenia 869/2014).
O badanie równowagi ekonomicznej mogą występować z wnioskiem następujące podmioty (art. 10 rozporządzenia 869/2014):
Oznacza to, że do wystąpienia o badanie równowagi ekonomicznej umowy o świadczenie usług publicznych uprawnieni są:
Prezes UTK 18 stycznia 2017 r. opublikował informację o wpłynięciu wniosku PKP Intercity na własnej stronie internetowej pod adresem (https://utk.gov.pl/pl/dostep-do-infrastruktur/dostep-do-infrastruktu/otwarty-dostep-krajowy/powiadomienia/11531,Wnioski-PKP-Intercity-SA-z-3-stycznia-2017-r-o-przvznanie-otwartego-dostepu.html).
Wobec tego, czterotygodniowy termin na złożenie ww. wniosków przez podmioty uprawnione upłynął 15 lutego 2017 r. Ponadto, do dnia wydania niniejszej decyzji do Prezesa UTK nie wpłynęły wnioski o badanie równowagi ekonomicznej złożone przez podmioty uprawnione w trybie art. 10 rozporządzenia 869/2014.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zgodnie z cytowanym wyżej art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, Prezes UTK wydaje decyzję o przyznaniu otwartego dostępu na danej trasie krajowej, gdy:
Powyższy przepis definiuje kryteria, które powinny zostać spełnione w celu wydania decyzji w sprawie przyznania otwartego dostępu.
Użycie spójnika "albo" wskazuje na alternatywę wykluczającą (rozłączną) zawartą w art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym. Jej zastosowanie oznacza, że należy wybrać pomiędzy dwoma wykluczającymi się alternatywami. Inaczej mówiąc, użycie spójnika "albo" oznacza, że tylko jedno ze zdań, w których występuje alternatywa rozłączna, jest prawdziwe.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, wskazać należy, że Prezes UTK zobligowany jest do wydania decyzji o przyznaniu otwartego dostępu na danej trasie krajowej w sytuacji:
W niniejszej sprawie, do Prezesa UTK nie wpłynęły wnioski podmiotów uprawnionych o badanie równowagi ekonomicznej, wobec tego w świetle art. 29c ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, Prezes UTK uprawniony był do wydania rozstrzygnięcia, jak w sentencji niniejszej decyzji.
Zgodnie z art. 29c ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym, w decyzji o przyznaniu otwartego dostępu określa się w szczególności:
PKP Intercity złożyła wniosek o przyznanie otwartego dostępu na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia na okres od 10 grudnia 2017 r. do 8 grudnia 2018 r., tj. na roczny rozkład jazdy pociągów 2017/2018. We wniosku Strona wskazała, że wnosi o 6 par pociągów w dobie, z tego 4 pary połączeń w dobie w relacji Warszawa Wschodnia - Wrocław Główny - Warszawa Wschodnia, 1 para połączeń Warszawa Wschodnia - Jelenia Góra - Warszawa Wschodnia, 1 para połączeń Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia, zgodnie z rozkładem jazdy załączonym do wniosku.
Ze złożonego wniosku wynika, że pociągi PKP Intercity powinny zatrzymywać się na stacjach: Warszawa Wschodnia, Warszawa Centralna, Warszawa Zachodnia, Częstochowa Stradom, Lubliniec, Opole Główne, Wrocław Główny, Jaworzyna Śląska, Wałbrzych Miasto, Jelenia Góra, Szklarska Poręba Górna.
Dodatkowo, Strona planuje na wnioskowanej trasie realizować przewozy pojazdami kolejowymi typu EMU250PKP (ED250), 139A, 140A, 145Ab, 145Ac, 152A, 152Aa, 156A (36/12- i 54-miejscowe), 158A, Z1ABerl, Z2A (36/12- i 54-miejscowe), 136A, 144A, 152A, 154A (80- i 72-miejscowe), 154Aa (54-, 72- i 80-miejscowe), 156A (56- i 52-miejscowe), 159A, XB (66- i 54-miejscowe), XBN Mg2, Z1BBerl (56- i 66-miejscowe), Z2B (64/PMD i 66-miejscowe), 155A, 113A, 305Ad, 406A, RESTAU, 507A, 508A.
Ponadto Przewoźnik zadeklarował zapewnienie w pojazdach kolejowych typu EMU250PKP (ED250), 156A (56- i 52-miejscowe), XB (54-miejscowe), XBN Mg2, Z1BBerl (56-miejscowe), co najmniej 2 miejsc dla osób o ograniczonej możliwości poruszania się.
Biorąc pod uwagę treść ww. art. 29c ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym, Prezes UTK postanowił wydać decyzję o przyznaniu otwartego dostępu na wnioskowaną przez Stronę trasę w relacji Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia dla 6 par pociągów w dobie, na warunkach wskazanych w złożonym wniosku.
Dodatkowo, mając na uwadze, że organizator publicznego transportu zbiorowego może wykazać zainteresowanie wprowadzeniem dodatkowych stacji zatrzymania na trasie wnioskowanej przez PKP Intercity oraz że stacje zatrzymania mogą ulec zmianie na skutek ustalonych przez zarządcę postojów w ramach procesu koordynacji przy konstrukcji rocznego rozkładu jazdy, zasadne było wprowadzenie w sentencji właściwego zapisu.
Ponadto, z uwagi na trwające na sieci zarządcy prace modernizacyjne oraz biorąc pod uwagę, że to zarządca infrastruktury jest podmiotem uprawnionym do przydzielania przewoźnikowi kolejowemu zdolności przepustowej, zasadne stało się wprowadzenie zapisu, zgodnie z którym dopuszcza się korzystanie z tras przebiegających innymi liniami kolejowymi, niż wymienione w niniejszej decyzji oraz uruchomienie połączeń, na wnioskowanej trasie w innych godzinach niż wskazane w rozkładzie jazdy stanowiącym załączniki nr 1 i 2 do niniejszej decyzji, o ile nastąpi to z przyczyn niezależnych od Przewoźnika.
Zgodnie z art. 29c ust. 6 ustawy o transporcie kolejowym, decyzja o przyznaniu otwartego dostępu jest wydawana na okres nieprzekraczający 5 lat. Wobec powyższego, Prezes UTK wydał decyzję o przyznaniu otwartego dostępu zgodnie z wnioskiem PKP Intercity na okres 1 roku, tj. na rozkład jazdy pociągów 2017/2018.
Mając na uwadze powyższe, Prezes UTK rozstrzygnął jak w sentencji.
Dodatkowo, wskazać należy, iż Prezes UTK dokonuje okresowej kontroli działalności przewoźników kolejowych wykonujących usługę w ramach otwartego dostępu w zakresie warunków jej wykonywania określonych w decyzji o przyznaniu otwartego dostępu.
Decyzja o przyznaniu otwartego dostępu wygasa w przypadku likwidacji albo ogłoszenia upadłości aplikanta, któremu decyzja została wydana.
Prezes UTK uchyla decyzję o przyznaniu otwartego dostępu w przypadku:
POUCZENIE
POUCZENIE
Załączniki:
1. Rozkład jazdy na trasie Warszawa Wschodnia - Szklarska Poręba Górna
2. Rozkład jazdy na trasie Szklarska Poręba Górna - Warszawa Wschodnia