Kontrola zarządcza w Straży Granicznej.
Dz.Urz.KGSG.2014.82
Akt utracił mocZARZĄDZENIE Nr 65
KOMENDANTA GŁÓWNEGO STRAŻY GRANICZNEJ
z dnia 23 maja 2014 r.
w sprawie kontroli zarządczej w Straży Granicznej
ZAŁĄCZNIKI
ZAŁĄCZNIK Nr 1
Wzór
Propozycje celów ...................................... do planu działalności SG na rok ...
(nazwa komórki organizacyjnej KGSG)
Wzór
Propozycje celów ...................................... do planu działalności SG na rok ...
(nazwa komórki organizacyjnej KGSG)
Lp. | Cel | Mierniki określające stopień realizacji celu | Najważniejsze zadania służące realizacji celu | Osoba (osoby) odpowiedzialne za realizację celu | Odniesienie do dokumentu o charakterze strategicznym | Źródło finansowania /uwagi | ||
Nazwa | Wartość bazowa1 | Wartość docelowa2 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | ||||||||
2. | ||||||||
3. |
Data, podpis sporządzającego Data, podpis kierownika komórki organizacyjnej KGSG
______
1 Wartość bazowa - wartość osiągnięta na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok, w którym sporządzany jest wykaz celów (np. na dzień 31 grudnia 2012 r. w przypadku sporządzania wykazu na 2014 r.), a jeżeli miernik nie występował w latach poprzednich wartość bazową szacuje się indywidualnie - można nie wypełniać, jeżeli wartości nie da się oszacować.
2 Wartość docelowa - wartość planowana do osiągnięcia na koniec roku, którego dotyczy propozycja celów.
ZAŁĄCZNIK Nr 2
Wzór
Arkusz oceny ryzyka
Wzór
Arkusz oceny ryzyka
Cel | Zadanie | Identyfikacja ryzyka | Analiza ryzyka | Ewaluacja ryzyka (7) | Postępowanie z ryzykiem (8) | ||||
Zdarzenie (1) | Następstwo (2) (N) | Prawdopodobieństwo (3) (P) | Ocena (4) (N) | Ocena (5) (P) | Poziom ryzyka = (6) N x P | ||||
(1) Zdarzenie - wystąpienie lub zmiana konkretnego zestawu okoliczności.
(2) Następstwo - konsekwencje, rezultat zdarzenia mający wpływ na cele.
(3) Prawdopodobieństwo - możliwość, szansa wystąpienia zdarzenia.
(4) Następstwo powinno zostać ocenione w skali od 1 do 5 gdzie:
Poziom | Ocena (N) | Czynniki oceny następstw | |||
Finansowe | Organizacyjne | Zdrowie i bezpieczeństwo ludzkie | Reputacja (zaufanie i wizerunek) | ||
1 | Nieznaczne | Nieznaczna strata | Krótkotrwałe zakłócenia w działalności | Nieznaczne obrażenia | Nieznaczne pogorszenie reputacji |
2 | Małe | Mała strata | Niewielkie zakłócenia w działalności | Niewielkie obrażenia | Małe pogorszenie reputacji |
3 | Średnie | Średnia strata | Zakłócenia w działalności | Poważne obrażenia | Średnie pogorszenie reputacji |
4 | Poważne | Poważna strata | Częściowy brak realizacji celu | Poważne i trwałe obrażenia | Poważne pogorszenie reputacji |
5 | Katastrofalne | Katastrofalna strata | Brak realizacji celu | Utrata życia | Poważne i długotrwałe pogorszenie reputacji |
Czynniki oceny następstw, gdzie:
- czynniki finansowe - związane są z gospodarowaniem środkami finansowymi pod kątem planowania i ich wydatkowania,
- czynniki organizacyjne - wynikają np. z niewłaściwie funkcjonujących zasad zarządzania lub niewłaściwej organizacji czy też trudności w zapewnieniu koordynacji działań,
- czynniki zdrowotne - związane ze zdrowiem i bezpieczeństwem ludzkim, tj. czynniki dotyczące zapobiegania wypadkom oraz kwestii ochrony zdrowia i bezpieczeństwa osób,
- czynniki tzw. reputacyjne - związane z zaufaniem i wizerunkiem SG.
(5) Prawdopodobieństwo powinno zostać ocenione w skali od 1 do 5 gdzie:
Ocena (N) | Środek kontroli | Podatności | Dane historyczne |
1 | W pełni skuteczne | Brak podatności | Nie wystąpiło |
2 | Skuteczne | Nieistotna podatność | Jednostkowe wystąpienia |
3 | Skuteczne ale nie pełne | Kilka nieistotnych podatności | Wystąpienia |
4 | Nieliczne | Istotna podatność | Częste wystąpienia |
5 | Brak | Kilka istotnych podatności | Bardzo częste wystąpienia |
Oceniając prawdopodobieństwo należy przeanalizować:
- Środek kontroli - wszystko, co modyfikuje ryzyko (działanie lub rozwiązanie, w szczególności organizacyjne lub techniczne, które ogranicza prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia lub minimalizuje jego negatywne następstwa oraz daje racjonalne zapewnienie osiągnięcia celów).
- Podatność - słabość lub wrażliwość, która tworzy pozytywne środowisko do wystąpienia zagrożenia.
- Dane historyczne - informacje o występowaniu zdarzenia w przeszłości.
(6) Poziom ryzyka - wielkość ryzyka lub kombinacji ryzyk, wyrażony w postaci kombinacji następstw oraz ich prawdopodobieństwa.
Poziom ryzyka wyrażany jest jako iloczyn oceny następstw (N) i prawdopodobieństwa (P) wystąpienia zdarzenia i jego następstwa przy osiąganiu zadania.
Następstwo (N) | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Prawdopodobieństwo (P) | |||||
1 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
2 | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
3 | 3 | 6 | 9 | 12 | 15 |
4 | 4 | 8 | 12 | 16 | 20 |
5 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 |
(7) Ewaluacja ryzyka
Ewaluacja ryzyka - dokonanie przeglądu wyników analizy ryzyka i porównanie z kryteriami w celu stwierdzenia, czy ryzyko jest akceptowalne.
Wyznaczanie poziomu ryzyka stanowi podstawę do podjęcia decyzji co do tego, na ile dane ryzyko jest dla komórki istotne, a także czy należy je przyjąć. Ewaluowanie ryzyka określa się według poniższego kryterium:
Kryteria | Ewaluacja | |
Poziom | Ryzyko | |
1-5 | Małe | Akceptowalne |
6-9 | Średnie | Akceptowalne, wymagające decyzji kierownictwa |
10-16 oraz gdzie P=1 a N=5 | Duże | Nieakceptowalne wymagające decyzji kierownictwa |
20-25 | Bardzo duże |
(8) Postępowanie z ryzykiem
Postępowanie z ryzykiem obejmuje planowane działania modyfikujące ryzyko i realizację tych działań.
Z ryzykiem postępuje się wg poniższego kryterium:
Poziom | Ryzyko | Postępowanie z ryzykiem według kolejności rozważanych do podjęcia działań |
1-5 | Małe | 1. Tolerowanie |
6-9 | Średnie | 1. Tolerowanie 2. Zapobieganie |
10-16 oraz gdzie P=1 a N=5 | Duże | 1. Zapobieganie 2. Przeniesienie 3. Tolerowanie (wraz z pisemnym uzasadnieniem) 4. Unikanie |
20-25 | Bardzo duże | 1. Unikanie 2. Przeniesienie 3. Zapobieganie 4. Tolerowanie (wraz z pisemnym uzasadnieniem) |
Słowniczek:
- zapobieganie - czyli działania polegające na zmniejszeniu poziomu ryzyka, tj. zmniejszenie prawdopodobieństwa czyli eliminacja podatności lub następstw,
- przeniesienie - ryzyka na inną jednostkę, w tym ubezpieczyciela,
- unikanie - rozumiane jako zaprzestanie działań wywołujących ryzyko przekraczające akceptowany poziom ryzyka,
- tolerowanie (akceptowanie) ryzyka - w przypadku, gdy istnieją określone trudności w przeciwdziałaniu ryzykom lub gdy koszty planowanych działań doskonalących mogą przekroczyć przewidywane korzyści lub w celu wykorzystania szansy. W przypadku, gdy w ramach postępowania z ryzykiem podjęto decyzję o tolerowaniu ryzyka przekraczającego akceptowalny poziom ryzyka, decyzja taka, powinna być uzasadniona i udokumentowana.
................................................. .........................................................................................
Data, podpis sporządzającego Data, podpis kierownika komórki organizacyjnej KGSG
ZAŁĄCZNIK Nr 3
Wzór
Rejestr ryzyk zidentyfikowanych przez ............................... dotyczących planu działalności SG na ...... r.
Wzór
Rejestr ryzyk zidentyfikowanych przez ............................... dotyczących planu działalności SG na ...... r.
Numer identyfikacyjny ryzyka | Cel | Zadanie | Zdarzenie | Przyczyna zdarzenia | Ewaluacja ryzyka | Postępowanie z ryzykiem | Działania zaradcze/ minimalizacja | Zmiany na przestrzeni roku | Uwagi |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Instrukcja:
1. Należy nadać kolejny numer - (skrót nazwy komórki organizacyjnej KGSG/kolejny nr).
2. Należy wpisać cel określony w planie działalności SG.
3. Należy wpisać zadanie, za pomocą którego dany cel zostanie osiągnięty.
4. Należy krótko scharakteryzować zidentyfikowane zdarzenie.
5. Należy wskazać przyczynę ryzyka.
6. Ewaluacja ryzyka wynikająca z arkusza oceny ryzyka (załącznik nr 2 do zarządzenia).
7. Postępowanie z ryzykiem wynikające z arkusza oceny ryzyka (załącznik nr 2 do zarządzenia).
8. Należy wpisać działania, które powinno się podjąć w celu ograniczenia ryzyka do akceptowalnego poziomu. Za akceptowalny poziom ryzyka przyjmuje się wartości 5,4,3,2 i 1 stanowiące iloczyn prawdopodobieństwa i następstwa ryzyka oznaczonego kolorem zielonym w tab. nr 7 ewaluacja ryzyka (zał. nr 2 do zarządzenia).
9. Należy odnotować wszystkie zidentyfikowane zmiany, które mogą oddziaływać na poziom ryzyka na przestrzeni roku (wypełnia się na bieżąco).
Rejestr ryzyka stanowi podstawę zarządzania ryzykiem w komórce organizacyjnej KGSG i musi być dokumentem zmieniającym się tak, aby odzwierciedlał dynamiczny charakter ryzyka oraz sposób zarządzania nim. W sytuacji zidentyfikowania więcej niż jednego ryzyka do celu/zadania należy tabelę wypełnić oddzielnie dla każdego ryzyka.
.............................................. ..........................................................................................
Data, podpis sporządzającego Data, podpis kierownika komórki organizacyjnej KGSG
ZAŁĄCZNIK Nr 4
Wzór
Informacja półroczna/roczna1 określająca stopień realizacji celów ...................................
Wzór
Informacja półroczna/roczna1 określająca stopień realizacji celów ...................................
Lp. | Cel | Mierniki określające stopień realizacji celu | Najważniejsze podjęte zadania służące realizacji celu | Osoba (osoby) odpowiedzialne za realizację celu | Odniesienia do dokumentu o charakterze strategicznym | Źródło finansowania /uwagi | ||
nazwa | Wartość osiągnięta na dzień ... | Wartość docelowa2 na ... r. | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | ||||||||
2. | ||||||||
3. |
.............................................. .........................................................................................
Data, podpis sporządzającego Data, podpis kierownika komórki organizacyjnej KGSG
______
1 Niepotrzebne skreślić
2 Wartość docelowa - planowana wartość do osiągnięcia na koniec roku, którego dotyczy propozycja celów.
ZAŁĄCZNIK Nr 5
Wzór
Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej
Wzór
Oświadczenie o stanie kontroli zarządczej
(kierownika jednostki organizacyjnej SG)
za rok ...........
(rok, za który składane jest oświadczenie)
Dział I1
Jako osoba odpowiedzialna za zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej, tj. działań podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy, a szczególności dla zapewnienia:
- zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi,
- skuteczności i efektywności działania,
- wiarygodności sprawozdań,
- ochrony zasobów,
- przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania,
- efektywności i skuteczności przepływu informacji,
- zarządzania ryzykiem,
oświadczam, że w kierowanej przeze mnie jednostce organizacyjnej SG
.......................................................................................................................................................
(nazwa jednostki organizacyjnej SG)
Część A2
w wystarczającym stopniu funkcjonowała adekwatna, skuteczna i efektywna kontrola zarządcza.
Część B3
w ograniczonym stopniu funkcjonowała adekwatna, skuteczna i efektywna kontrola zarządcza.
Zastrzeżenia dotyczące funkcjonowania kontroli zarządczej wraz z planowanymi działaniami, które zostaną podjęte w celu poprawy funkcjonowania kontroli zarządczej, zostały opisane w dziale II oświadczenia.
Część C4
nie funkcjonowała adekwatna, skuteczna i efektywna kontrola zarządcza.
Zastrzeżenia dotyczące funkcjonowania kontroli zarządczej wraz z planowanymi działaniami, które zostaną podjęte w celu poprawy funkcjonowania kontroli zarządczej, zostały opisane w dziale II oświadczenia.
Część D
Niniejsze oświadczenie opiera się na mojej ocenie i informacjach dostępnych w czasie sporządzania niniejszego oświadczenia pochodzących z5:
monitoringu realizacji celów i zadań,
samooceny kontroli zarządczej przeprowadzonej z uwzględnieniem standardów kontroli zarządczej,
procesu zarządzania ryzykiem,
audytu wewnętrznego,
kontroli wewnętrznych,
kontroli zewnętrznych,
innych źródeł informacji:
................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Jednocześnie oświadczam, że nie są mi znane inne fakty lub okoliczności, które mogłyby wpłynąć na treść niniejszego oświadczenia.
................................ ...............................................................................
(miejscowość, data) (podpis kierownika jednostki organizacyjnej SG)
Dział II6
1. Zastrzeżenia dotyczące funkcjonowania kontroli zarządczej w roku ubiegłym:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Należy opisać przyczyny złożenia zastrzeżeń w zakresie funkcjonowania kontroli zarządczej, np. istotną słabość kontroli zarządczej, istotną nieprawidłowość w funkcjonowaniu jednostki sektora finansów publicznych albo działu administracji rządowej, istotny cel lub zadanie, które nie zostały zrealizowane, niewystarczający monitoring kontroli zarządczej, wraz z podaniem, jeżeli to możliwe, elementu, którego zastrzeżenia dotyczą, w szczególności: zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi, skuteczności i efektywności działania, wiarygodności sprawozdań, ochrony zasobów, przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania, efektywności i skuteczności przepływu informacji lub zarządzania ryzykiem.
2. Planowane działania, które zostaną podjęte w celu poprawy funkcjonowania kontroli zarządczej:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Należy opisać kluczowe działania, które zostaną podjęte w celu poprawy funkcjonowania kontroli zarządczej w odniesieniu do złożonych zastrzeżeń, wraz z podaniem terminu ich realizacji.
Dział III7
Działania, które zostały podjęte w ubiegłym roku w celu poprawy funkcjonowania kontroli zarządczej.
1. Działania, które zostały zaplanowane na rok, którego dotyczy oświadczenie:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Należy opisać najistotniejsze działania, jakie zostały podjęte w roku, którego dotyczy niniejsze oświadczenie w odniesieniu do planowanych działań wskazanych w dziale II oświadczenia za rok poprzedzający rok, którego dotyczy niniejsze oświadczenie.
2. Pozostałe działania:
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Należy opisać najistotniejsze działania, niezaplanowane w oświadczeniu za rok poprzedzający rok, którego dotyczy niniejsze oświadczenie, jeżeli takie działania zostały podjęte.
OBJAŚNIENIA
1W dziale I, w zależności od wyników oceny stanu kontroli zarządczej, wypełnia się tylko jedną z części - albo A albo B, albo C przez zaznaczenie znakiem "X" odpowiedniego wiersza. Pozostałe dwie części wykreśla się. Część D wypełnia się niezależnie od wyników oceny stanu kontroli zarządczej.
2Część A wypełnia się w przypadku, gdy kontrola zarządcza w wystarczającym stopniu zapewniła łącznie wszystkie następujące elementy: zgodność działalności z przepisami prawa oraz z procedurami wewnętrznymi, skuteczność i efektywność działania, wiarygodność sprawozdań, ochronę zasobów, przestrzeganie i promowanie zasad etycznego postępowania, efektywność i skuteczność przepływu informacji oraz zarządzanie ryzykiem.
3Część B wypełnia się w przypadku, gdy kontrola zarządcza nie zapewniła w wystarczającym stopniu jednego lub więcej z wymienionych elementów: zgodności działalności z przepisami prawa oraz z procedurami wewnętrznymi, skuteczności i efektywności działania, wiarygodności sprawozdań, ochrony zasobów, przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania, efektywności i skuteczności przepływu informacji oraz zarządzania ryzykiem, z zastrzeżeniem przypisu 6.
4Część C wypełnia się w przypadku, gdy kontrola zarządcza nie zapewniła w wystarczającym stopniu żadnego z wymienionych elementów: zgodności działalności z przepisami prawa oraz z procedurami wewnętrznymi, skuteczności i efektywności działania, wiarygodności sprawozdań, ochrony zasobów, przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania, efektywności i skuteczności przepływu informacji oraz zarządzania ryzykiem.
5Znakiem "X" zaznaczyć odpowiednie wiersze.
6Dział II sporządzany jest w przypadku, gdy w dziale I niniejszego oświadczenia zaznaczono część B albo C.
7Dział III sporządza się w przypadku, gdy w dziale I oświadczenia za rok poprzedzający rok, którego dotyczy niniejsze oświadczenie, była zaznaczona część B albo C lub gdy w roku, którego dotyczy niniejsze oświadczenie, były podejmowane inne niezaplanowane działania mające na celu poprawę funkcjonowania kontroli zarządczej.