Zalecenie 2020/912 w sprawie tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego zniesienia takiego ograniczenia
Dz.U.UE.L.2020.208I.1
Akt utracił mocZALECENIE RADY (UE) 2020/912
z dnia 30 czerwca 2020 r.
w sprawie tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego zniesienia takiego ograniczenia
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2 lit. b) i e) oraz art. 292 zdania pierwsze i drugie,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
(1) W dniu 16 marca 2020 r. Komisja przyjęła komunikat 1 zalecający tymczasowe ograniczenie - na okres jednego miesiąca - innych niż niezbędne podróży z państw trzecich na obszar UE+ 2 . W dniu 17 marca 2020 r. szefowie państw lub rządów UE uzgodnili wprowadzenie tymczasowego ograniczenia podróży innych niż niezbędne. Ograniczenie to wprowadziły również cztery państwa stowarzyszone w ramach Schengen.
(2) W dniu 26 marca 2020 r. szefowie państw lub rządów Unii Europejskiej uzgodnili zastosowanie skoordynowanego tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE w związku z pandemią COVID-19.
(3) W dniach 8 kwietnia 2020 r. 3 i 8 maja 2020 r. 4 Komisja przyjęła dwa komunikaty w sprawie działań następczych, z których każdy zalecał przedłużenie ograniczeń dotyczących podróży innych niż niezbędne odpowiednio o jeden miesiąc. Wszystkie państwa członkowskie strefy Schengen oraz cztery państwa stowarzyszone w ramach Schengen (zwane dalej "państwami członkowskimi") postanowiły wprowadzić te przedłużenia, z których ostatnie dotyczyło okresu do dnia 15 czerwca 2020 r.
(4) W dniu 15 kwietnia 2020 r. przewodnicząca Komisji Europejskiej i przewodniczący Rady Europejskiej przedstawili Wspólny europejski plan działania prowadzący do zniesienia środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się COVID-19 5 . W planie tym określono dwuetapowe podejście, zgodnie z którym kontrole na granicach wewnętrznych powinny zostać zniesione w sposób skoordynowany. Następnie stopniowo byłyby łagodzone tymczasowe ograniczenia na granicach zewnętrznych, a osoby spoza UE mogłyby ponownie odbywać inne niż niezbędne podróże do UE. Zniesienie ograniczenia podróży w odniesieniu do granic zewnętrznych powinno nastąpić po zniesieniu przez państwa członkowskie kontroli na granicach wewnętrznych lub równolegle z tym zniesieniem.
(5) Konsultacje z państwami członkowskimi potwierdziły potrzebę dalszego krótkoterminowego przedłużenia istniejących ograniczeń na granicach zewnętrznych oraz znaczenie skoordynowanego podejścia do ich stopniowego znoszenia.
(6) W dniu 11 czerwca 2020 r. Komisja przyjęła komunikat 6 , w którym zaleciła, by przedłużyć ograniczenie dotyczące innych niż niezbędne podróży do UE do dnia 30 czerwca 2020 r., oraz określiła podejście do stopniowego zniesienia tego ograniczenia od dnia 1 lipca 2020 r. Wszystkie państwa członkowskie przedłużyły ograniczenie do dnia 30 czerwca.
(7) Od tego czasu między państwami członkowskimi toczą się dyskusje na temat kryteriów i metod, które należy zastosować.
(8) Niniejsze zalecenie pozostaje bez uszczerbku dla obowiązku, zgodnie z którym państwa członkowskie muszą w dalszym ciągu stosować art. 6 kodeksu granicznego Schengen 7 określający warunki wjazdu obywateli państw trzecich. W szczególności państwa członkowskie ponoszą odpowiedzialność za ocenę, indywidualnie w każdym przypadku, czy danego obywatela państwa trzeciego należy uznać za stanowiącego zagrożenie dla zdrowia publicznego. W tym kontekście państwa członkowskie powinny zapewnić ścisłą współpracę między organami straży granicznej a przewoźnikami.
(9) Kontrola graniczna leży w interesie nie tylko państwa członkowskiego, na którego granicach zewnętrznych jest ona dokonywana, ale w interesie wszystkich państw członkowskich, które zniosły kontrolę na granicach wewnętrznych. Państwa członkowskie powinny zatem zapewnić koordynację środków podejmowanych na granicach zewnętrznych w celu zapewnienia dobrze funkcjonującej strefy Schengen. Aby to osiągnąć, państwa członkowskie powinny w sposób skoordynowany rozpocząć znoszenie tymczasowego ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE. W pierwszej kolejności powinno to mieć zastosowanie do rezydentów państw trzecich wymienionych w załączniku I do niniejszego zalecenia. Wykaz ten należy regularnie aktualizować.
(10) Decyzje w sprawie ewentualnego zniesienia ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE powinny uwzględniać sytuację epidemiologiczną w UE, tj. średnią liczbę przypadków COVID-19 w ciągu ostatnich 14 dni i w przeliczeniu na 100 000 mieszkańców.
(11) Międzynarodowe przepisy zdrowotne (2005) (IHR), przyjęte przez pięćdziesiąte ósme Światowe Zgromadzenie Zdrowia w dniu 23 maja 2005 r., wzmocniły między państwami stronami Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), wśród których znajdują się wszystkie państwa członkowskie Unii, koordynację gotowości i reagowania na stan zagrożenia zdrowia publicznego o zasięgu międzynarodowym. Ramy monitorowania IHR określają podstawowe zdolności w zakresie zdrowia publicznego, które mają być utrzymywane przez państwa strony WHO. Na podstawie danych przekazywanych okresowo przez państwa zgodnie z tymi ramami monitorowania można określać wynik łączny, stanowiący pośredni miernik ogólnej zdolności reagowania.
(12) Efektywność decyzji o zniesieniu ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE zależy od skoordynowanego wdrożenia tych decyzji przez państwa członkowskie w odniesieniu do wszystkich granic zewnętrznych. Poszczególne państwa członkowskie nie powinny jednostronnie podejmować decyzji o zniesieniu ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE w odniesieniu do indywidualnych państw trzecich, dopóki pozostałe państwa członkowskie nie postanowią w sposób skoordynowany o zniesieniu ograniczenia w odniesieniu do tego państwa. Państwa członkowskie mogą jednak, przy zachowaniu pełnej przejrzystości, jedynie w trybie stopniowym znosić ograniczenia podróży w odniesieniu do państw wymienionych w załączniku I.
(13) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego zalecenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje. Ponieważ niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, zgodnie z art. 4 wspomnianego protokołu Dania - w terminie sześciu miesięcy po przyjęciu przez Radę niniejszego zalecenia - podejmuje decyzję, czy je zrealizuje.
(14) Niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które nie mają zastosowania do Irlandii zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE 8 ; Irlandia nie uczestniczy w związku z tym w jego przyjęciu i nie jest nim związana ani go nie stosuje.
(15) W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Układu zawartego przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącego włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. A decyzji Rady 1999/437/WE 9 .
(16) W odniesieniu do Szwajcarii niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia tego państwa we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. A decyzji 1999/437/WE 10 w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE 11 .
(17) W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Protokołu między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu w sprawie przystąpienia Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 pkt A decyzji 1999/437/WE 12 w związku z art. 3 decyzji 2011/350/UE 13 .
(18) Status prawny niniejszego zalecenia przywołany w motywach 13-17, pozostaje bez uszczerbku dla konieczności podjęcia przez wszystkie państwa członkowskie, w interesie właściwego funkcjonowania strefy Schengen, decyzji o zniesieniu, w sposób skoordynowany, ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
W imieniu Rady | |
A. METELKO-ZGOMBIĆ | |
Przewodnicząca |
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1052/2020 z dnia 16 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.230.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 16 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1144/2020 z dnia 30 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.248.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1186/2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.261.83) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 7 sierpnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1551/2020 z dnia 22 października 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.354.19) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 22 października 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2169/2020 z dnia 17 grudnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.431.75) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 grudnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 89/2021 z dnia 28 stycznia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.33.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 28 stycznia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 767/2021 z dnia 6 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.165I.66) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 6 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 892/2021 z dnia 3 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.198.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 4 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1170/2021 z dnia 15 lipca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.255.3) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 15 lipca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1346/2021 z dnia 30 sierpnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.306.4) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 sierpnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1459/2021 z dnia 9 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.320.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1712/2021 z dnia 23 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.341.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 24 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1896/2021 z dnia 29 października 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.388.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 29 października 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/1945 z dnia 9 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.397.28) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/2022 z dnia 18 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.413.37) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 19 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/2150 z dnia 2 grudnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.434.8) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 grudnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2022/66 z dnia 17 stycznia 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.11.52) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 stycznia 2022 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 i 2 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2022/290 z dnia 22 lutego 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.43.79) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 1 marca 2022 r.
- według numeracji ustalonej przez pkt 4 i 5 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 3 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- dodany przez pkt 4 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2022/290 z dnia 22 lutego 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.43.79) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 1 marca 2022 r.
- według numeracji ustalonej przez pkt 4 i 6 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 5 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1052/2020 z dnia 16 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.230.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 16 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1144/2020 z dnia 30 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.248.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1186/2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.261.83) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 7 sierpnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1551/2020 z dnia 22 października 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.354.19) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 22 października 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2169/2020 z dnia 17 grudnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.431.75) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 grudnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 89/2021 z dnia 28 stycznia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.33.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 28 stycznia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 767/2021 z dnia 6 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.165I.66) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 6 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 892/2021 z dnia 3 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.198.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 4 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1170/2021 z dnia 15 lipca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.255.3) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 15 lipca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1346/2021 z dnia 30 sierpnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.306.4) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 sierpnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1459/2021 z dnia 9 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.320.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1712/2021 z dnia 23 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.341.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 24 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1896/2021 z dnia 29 października 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.388.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 29 października 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/1945 z dnia 9 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.397.28) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/2022 z dnia 18 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.413.37) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 19 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/2150 z dnia 2 grudnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.434.8) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 grudnia 2021 r.