Wkład przyjęty na XXXV Konferencji komisji wyspecjalizowanych w sprawach wspólnotowych (COSAC) - Wiedeń, 22-23 maja 2006 r. - "Wkład skierowany do instytucji Unii Europejskiej".
Dz.U.UE.C.2006.238.1
Akt nienormatywnyWkład przyjęty na XXXV Konferencji komisji wyspecjalizowanych w sprawach wspólnotowych (COSAC)
Wiedeń, 22-23 maja 2006 r.
(2006/C 238/01)
(Dz.U.UE C z dnia 3 października 2006 r.)
Przyszłość Europy i okres refleksji
1.1. COSAC uważa, że w celu odnowienia zaufania obywateli Europy do Unii należy kontynuować na wszystkich poziomach szeroką debatę, która nie ogranicza się jedynie do losów traktatu konstytucyjnego. W tym względzie istnieje potrzeba zrozumienia konkretnych trosk obywateli oraz statusu opinii publicznej w państwach członkowskich.
1.2. COSAC zwraca uwagę na debatę, która miała miejsce w trakcie wspólnego posiedzenia parlamentarnego w sprawie przyszłości Europy w dniach 8 i 9 maja 2006 r. i wyraża przekonanie, że posiedzenie to przyczyniło się w wartościowy sposób do wyciągnięcia wniosków z okresu refleksji.
1.3. COSAC wzywa Radę Europejską w dniu 17 czerwca 2006 r. do prezentacji planu dalszych działań, szczególnie w odniesieniu do przyszłości procesu ratyfikacji w ogóle, a także do przedstawienia konkretnych propozycji mających na celu lepsze funkcjonowanie Unii.
Traktat konstytucyjny
2.1. COSAC wzywa instytucje europejskie do lepszego informowania o zaletach traktatu konstytucyjnego nie tylko w odniesieniu do kwestii instytucjonalnych, ale także zagadnień związanych z prawami obywateli, przejrzystością, równowagą między solidarnością a pomocniczością, demokracją, uprawnieniami parlamentów narodowych oraz wartościami.
2.2. COSAC z zadowoleniem przyjmuje decyzję 16 państw członkowskich, w tym w ostatnim czasie Belgii, Estonii i Finlandii, które już ratyfikowały traktat konstytucyjny lub zadeklarowały taki zamiar, traktując te działania jako pozytywny sygnał do kontynuacji procesu ratyfikacji. Jednocześnie szanuje decyzję innych państw członkowskich, które nie dokonały jeszcze ratyfikacji.
Pomocniczość i proporcjonalność
3.1. COSAC uważa, że monitorowanie skutecznego stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności stanowi ważny element działalności kontrolnej parlamentów narodowych.
3.2. COSAC podkreśla, że UE powinna działać w obszarach, w których działanie na poziomie europejskim wyraźnie przynosi wartość dodaną. Kwestia ta omawiana była na konferencji w sprawie pomocniczości w St. Pölten w dniach 18 i 19 kwietnia 2006 r. jako uzupełnienie konferencji haskiej.
3.3. COSAC, pamiętając o roli, jaką już odgrywają parlamenty narodowe przy kontroli prawodawstwa UE, przyznanej im na mocy protokołu nr 9 do traktatu amsterdamskiego w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej i protokołu nr 30 do tego traktatu w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, podkreśla, że ich pełne zastosowanie powinno prowadzić do większej skuteczności w realizacji polityki UE.
3.4. COSAC z dużym zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie przewodniczącego Komisji, podjęte na wspólnym posiedzeniu parlamentarnym w sprawie przyszłości Europy w dniu 9 maja 2006 r., do bezpośredniego przekazywania wszystkich projektów legislacyjnych i dokumentów konsultacyjnych parlamentom narodowym, co zachęci je do przedstawiania swoich uwag, które z kolei pozwolą na usprawnienie procesu opracowywania strategii politycznych.
COSAC zwraca się do Komisji o uwzględnienie uwag parlamentów narodowych, szczególnie tych dotyczących zasad pomocniczości i proporcjonalności, oraz o potwierdzenie otrzymania tych uwag i przekazanie uzasadnionej odpowiedzi w odpowiednim czasie.
3.5. COSAC zwraca się do Komisji o przekazanie rocznego programu legislacyjnego i programu prac, załączników oraz wykazów we wszystkich językach. Ponadto bardziej szczegółowe informacje na temat projektów umożliwiłyby parlamentom narodowym dyskusję na temat głównych kierunków polityki Komisji.
3.6. COSAC z zadowoleniem przyjmuje wnioski Konferencji przewodniczących parlamentów Unii Europejskiej w Budapeszcie z dnia 7 maja 2005 r., która odniosła się do przyjętej przez COSAC "Deklaracji w sprawie roli parlamentów narodowych w debacie europejskiej: Wzmacnianie świadomości europejskiej na poziomie narodowym" i wezwała parlamenty narodowe do przeprowadzenia co roku debaty w sprawie rocznego programu legislacyjnego i programu prac Komisji Europejskiej, najlepiej w trakcie sesji plenarnej, przy poszanowaniu ich wewnętrznych programów prac, ram prawnych i zwyczajów.
3.7. COSAC zauważa, że wiele parlamentów krajowych wyraziło zgodę na udział w drugiej kontroli pomocniczości i proporcjonalności, przeprowadzanej w oparciu o projekty legislacyjne w ramach programu prac Komisji na 2006 r. W związku z tym, że część projektów będzie rozpatrywana dopiero w drugiej połowie 2006 r., COSAC zachęca rozpoczynającą pracę prezydencję fińską do przejęcia koordynacji na podstawie wniosków XXXIV COSAC.
3.8. COSAC oczekuje na oficjalną inaugurację strony internetowej IPEX-u przez Konferencję przewodniczących parlamentów Unii Europejskiej podczas kolejnego spotkania w Kopenhadze w dniach 29 czerwca - 2 lipca 2006 r., co powinno umożliwić parlamentom narodowym lepszą koordynację działań oraz wymianę najlepszych praktyk w ramach COSAC.
Doskonalenie prawodawstwa
4.1. COSAC dziękuje Przewodniczącemu Komisji za informacje na temat dalszych działań w związku z jej zaangażowaniem w ramach XXXIV COSAC w odniesieniu do ocen wpływu. COSAC zwraca się do Komisji o przetłumaczenie przynajmniej podsumowań wszystkich ocen wpływu na wszystkie oficjalne języki Unii Europejskiej.
4.2. COSAC z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji dotyczącą doskonalenia prawodawstwa, jej działania na rzecz uproszczenia obowiązującego prawa europejskiego oraz poprawy jakości nowych projektów przy zachowaniu wspólnotowego dorobku prawnego.
4.3. COSAC zachęca Komisję do opracowania metody umożliwiającej ocenę i zmniejszenie obciążeń biurokratycznych do końca 2006 r.
4.4. COSAC z zadowoleniem przyjmuje uruchomienie strony internetowej Komisji dotyczącej oceny wpływu w portalu Europa, na której obok wniosków legislacyjnych i programów prac można znaleźć również wytyczne dotyczące działań, oceny wpływu oraz dokumenty polityczne.
Otwartość w Radzie
5.1. COSAC podkreśla konieczność zachowania pełnej przejrzystości w procesie decyzyjnym UE dla dobra naszych obywateli, demokracji europejskiej oraz przyszłości Unii.
5.2. COSAC wzywa Radę do zezwolenia na prowadzenie otwartych posiedzeń dotyczących unijnych projektów legislacyjnych, w tym również kwestii, które nie podlegają procedurze współdecydowania zgodnie z art. 251 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz do odpowiedniej zmiany swojego regulaminu.
Piąte sprawozdanie półroczne
6. COSAC z zadowoleniem przyjmuje piąte sprawozdanie półroczne przygotowane przez sekretariat COSAC, które po raz kolejny pomogło uzyskać ważny dla kontroli parlamentarnej obraz rozwoju wydarzeń w Unii Europejskiej.
Region Bałkanów Zachodnich
7.1. COSAC wyraża poparcie dla procesu reform i stabilizacji w państwach regionu Bałkanów Zachodnich jako kroku w stronę ich integracji z Unią Europejską. W tym kontekście COSAC z zadowoleniem przyjął obecność COSAP jako gościa honorowego na swoim posiedzeniu.
7.2. COSAC z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęcie negocjacji w sprawie przekształcenia Środkowoeuropejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (CEFTA) w kompleksowe porozumienie o wolnym handlu dla Europy Południowo-Wschodniej jako ważny krok na drodze do pełnego włączenia wszystkich krajów tego regionu do struktur europejskich.
Polityka sąsiedztwa
8. COSAC z zadowoleniem odnotowuje proces transformacji na Ukrainie i uznaje politykę sąsiedztwa za niezbędny element uzupełniający unijną politykę rozszerzenia.