Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 1/2020 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych parametrów, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1369 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1222/2009.

Dzienniki UE

Dz.U.UE.C.2020.105.36

Akt nienormatywny

Wersja od: 31 marca 2020 r.

Uzasadnienie Rady: Stanowisko Rady (UE) nr 1/2020 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych parametrów, zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1369 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1222/2009

(2020/C 105/02)

(Dz.U.UE C z dnia 31 marca 2020 r.)

I. WPROWADZENIE

1. W dniu 17 maja 2018 r. Komisja przyjęła wyżej wymieniony wniosek wraz z większym pakietem środków dotyczących mobilności niskoemisyjnej.

2. Przeprowadzono konsultacje z Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i z Komitetem Regionów, przy czym tylko pierwszy z nich wydał opinię - w dniu 17 października 2018 r.

3. W dniu 4 marca 2019 r. w następstwie dyskusji na szczeblu Grupy Roboczej ds. Energii Rada wypracowała podejście ogólne ¹ .

4. W dniu 26 marca 2019 r. ²  Parlament Europejski przyjął stanowisko w pierwszym czytaniu. To stanowisko zostało następnie potwierdzone przez nowo wybrany skład Parlamentu Europejskiego.

5. W dniu 10 października 2019 r. rozpoczęły się negocjacje między dwoma współprawodawcami. Druga i ostatnia runda rozmów trójstronnych w sprawie powyższego wniosku odbyła się w dniu 13 listopada 2019 r. i osiągnięto wstępne porozumienie z Parlamentem Europejskim.

6. W dniu 22 listopada 2019 r. Komitet Stałych Przedstawicieli (część I) przeprowadził analizę wstępnego tekstu kompromisowego z myślą o osiągnięciu porozumienia ³ .

7. W dniu 4 grudnia 2019 r. przewodniczący parlamentarnej Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (ITRE) wystosował pismo ⁴  do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli (część I), w którym stwierdził, że jeżeli Rada przyjmie swoje stanowisko w pierwszym czytaniu zgodnie z tekstem kompromisowym załączonym do tego pisma, zaleci on, by Parlament Europejski na posiedzeniu plenarnym zatwierdził stanowisko Rady bez poprawek - z zastrzeżeniem weryfikacji prawnojęzykowej - w drugim czytaniu.

8. W dniu 16 grudnia 2019 r. Rada potwierdziła wyżej wspomniane porozumienie polityczne ⁵  z myślą o przyjęciu stanowiska w pierwszym czytaniu.

9. W dniu 25 lutego 2020 r. Rada przyjęła w pierwszym czytaniu stanowisko w sprawie wniosku zawartego w dok. 14649/19.

II. CEL

Oprócz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1222/2009 w sprawie etykietowania opon pod kątem efektywności paliwowej i innych zasadniczych parametrów ⁶  niniejszy wniosek ma na celu wyjaśnienie i rozszerzenie zakresu stosowania obecnych ram regulacyjnych głównie poprzez:

– rozszerzenie wymogów przedstawiania etykiety na opony C3,

– aktualizację etykiety opon, umożliwienie jej zmiany i poprawę jej widoczności dla konsumentów,

– określenie wymogów odnoszących się do sprzedaży przez internet i na odległość oraz do innych sytuacji, w których konsument fizycznie nie widzi opon,

– wymaganie, by na etykiecie umieszczano informacje o osiągach opon na ośnieżonej i oblodzonej nawierzchni,

– rozważenie możliwości włączenia przebiegu i ścierania jako parametrów na etykiecie, gdy tylko dostępne będą odpowiednie metody badań,

– włączenie opon bieżnikowanych, gdy dostępna będzie odpowiednia metoda badań do pomiaru właściwości użytkowych takich opon,

– umożliwienie przeglądu klas właściwości użytkowych opon za pomocą aktów delegowanych,

– włączenie obowiązku rejestracji opon w bazie danych ad hoc.

III. ANALIZA STANOWISKA RADY W PIERWSZYM CZYTANIU

A. Kwestie ogólne

Tekst kompromisowy zatwierdzony przez Radę w dniu 16 grudnia 2019 r. w pełni odzwierciedla porozumienie osiągnięte przez współprawodawców. Tekst utrzymuje większość celów zawartych we wniosku Komisji, a jednocześnie uwzględnia najważniejsze poprawki przyjęte przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu.

Należy zauważyć, że w pierwszym czytaniu Parlament Europejski przyjął ponad pięćdziesiąt poprawek. Podczas dyskusji na szczeblu Grupy Roboczej ds. Energii Rada kilkakrotnie analizowała wspomniane poprawki.

Od początku rozmów stanowiska obydwu współprawodawców w odniesieniu do wielu przepisów nie były w znacznym stopniu rozbieżne. W związku z tym Rada zaakceptowała większość poprawek Parlamentu Europejskiego przynajmniej częściowo, niektóre z nich co do istoty, a inne nawet w ich dokładnym brzmieniu. Na etapie negocjacji Parlament Europejski wycofał lub zniósł niektóre poprawki.

B. Główne kwestie

Ogólnie rzecz biorąc, zmiany wprowadzone do wniosku Komisji są zgodne z jego nadrzędnymi celami:

– zapewnienia konsumentom przy zakupie opon większej ilości informacji na temat efektywności paliwowej, bezpieczeństwa i hałasu,

– większej dokładności etykiety przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiednich i porównywalnych informacji, oraz

– maksymalizacji wkładu etykiet w dekarbonizację sektora transportu.

Jednocześnie okazało się, że współprawodawcy osiągnęli równowagę między ambicjami w odniesieniu do wyżej wymienionych celów a potrzebą zapewnienia, aby ramy regulacyjne były łatwo stosowane przez sektor lub organy bez ustanawiania nieuzasadnionych obciążeń administracyjnych.

W szczególności główne zmiany w stosunku do pierwotnego wniosku Komisji są następujące:

a) art. 2 został zmieniony w celu wyjaśnienia, że opony bieżnikowane objęte są zakresem stosowania nowego rozporządzenia tak jak wszelkie inne opony C1, C2 i C3;

b) rozszerzono wykaz definicji w art. 3: dodano pewne nowe definicje (np. "identyfikator typu opony"), a inne doprecyzowano lub uszczegółowiono (np. "parametr");

c) obowiązki dostawców lub dystrybutorów opon zdefiniowane w art. 4 i 6 zostały doprecyzowane: 1) w odniesieniu do przyznanej dostawcom i dystrybutorom możliwości udostępniania etykiety opon za pomocą wyświetlania rozwijanego w przypadku wizualnych reklam opon w internecie; i 2) w odniesieniu do organów udzielających homologacji typu i organów nadzoru rynku. Ponadto dodano dalsze wyjaśnienia dotyczące roli tych organów, a także wprowadzono dla takich organów możliwość (a nie obowiązek) dokonywania dodatkowych weryfikacji informacji zamieszczonych na etykiecie;

d) wszystkie daty zawarte w art. 5 ust. 1 i 2, art. 11 ust. 5 oraz art. 17 i 18 dotyczące obowiązków dostawców opon w odniesieniu do bazy danych o produktach, obowiązków państw członkowskich wobec Komisji, uchylenia obecnych ram regulacyjnych i wejścia w życie zostały przesunięte w przyszłość;

e) dodano art. 8, aby zapewnić spójność z art. 14 dyrektywy o handlu elektronicznym w odniesieniu do obowiązków dostawców usług hostingowych umożliwiających sprzedaż opon za pośrednictwem swojej strony internetowej;

f) art. 12 ust. 4 został wprowadzony w celu wyjaśnienia, że organy nadzoru rynku mogą odzyskać od dostawców koszty kontroli dokumentów i fizycznych badań produktów od dostawcy, w przypadku braku zgodności dostawcy z nowymi ramami regulacyjnymi lub odpowiednimi aktami delegowanymi przyjętymi na ich podstawie;

g) art. 13 został zmieniony, aby zapobiec zmianie skali klas efektywności paliwowej, przyczepności na mokrej nawierzchni i zewnętrznego hałasu toczenia w drodze aktów delegowanych. Z drugiej strony, Komisja jest obecnie uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych w następujących przypadkach: 1) po upływie dwóch lat od daty wejścia w życie nowego rozporządzenia - w celu jego uzupełnienia poprzez wprowadzenie wymagań informacyjnych dotyczących opon bieżnikowanych, pod warunkiem że będzie dostępna odpowiednia metoda badania; oraz 2) w celu włączenia parametrów lub wymagań informacyjnych dotyczących ścierania i przebiegu opon, gdy tylko dla europejskich lub międzynarodowych organizacji normalizacyjnych dostępne będą wiarygodne, dokładne i odtwarzalne metody badania i pomiaru ścierania i przebiegu opon oraz o ile spełnione będą dwa warunki (tj. Komisja przeprowadzi dogłębną ocenę skutków oraz odpowiednie konsultacje z zainteresowanymi stronami);

h) zmiana skali klas efektywności paliwowej, przyczepności na mokrej powierzchni i zewnętrznego hałasu toczenia nie została zaakceptowana w formie zaproponowanej przez Komisję w załączniku I. Współprawodawcy wyczyścili jednak puste klasy w odniesieniu do efektywności paliwowej i przyczepności na mokrej nawierzchni;

i) w załącznikach I i II przedstawiono nowe piktogramy i nowy układ etykiety;

j) załącznik III do wniosku Komisji został skreślony;

k) w załączniku IV współprawodawcy wprowadzili nowy przepis umożliwiający dostawcom i dystrybutorom, w stosownych przypadkach, wyjaśnienie, że opony mające przyczepność na lodzie są specjalnie przeznaczone do nawierzchni drogowych pokrytych lodem i zbitym śniegiem oraz że powinny być one używane wyłącznie w bardzo trudnych warunkach pogodowych i że używanie opon mających przyczepność na lodzie w lżejszych warunkach pogodowych może prowadzić do nieoptymalnych wyników, w szczególności w odniesieniu do przyczepności na mokrej nawierzchni, do kierowania pojazdem i zużycia;

l) dodano załącznik VII w celu wyjaśnienia, jakie informacje należy wprowadzać do publicznej części bazy danych o produktach i do części bazy danych o produktach dotyczącej zgodności.

IV. PODSUMOWANIE

Stanowisko Rady podkreśla główny cel wniosku Komisji i w pełni odzwierciedla kompromis osiągnięty podczas nieformalnych negocjacji między Radą a Parlamentem Europejskim przy wsparciu Komisji.

Kompromis ten został potwierdzony pismem przewodniczącego parlamentarnej Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (ITRE) z dnia 4 grudnia 2019 r. skierowanym do prezydencji. Następnie został zatwierdzony przez Radę w dniu 16 grudnia 2019 r. poprzez potwierdzenie porozumienia politycznego z myślą o przyjęciu stanowiska w pierwszym czytaniu.

¹ Dok. 6695/19.

² Dok. T8-0230/2019.

³ Dok. 14152/19 i 14152/19 COR 1.

⁴ Dok. D (2019) 43576.

⁵ Zob. załącznik do noty 14640/19.

⁶ Dz.U. L 342 z 22.12.2009.