Sprawozdanie końcowe urzędnika przeprowadzającego spotkanie wyjaśniające - Sprawy AT.40462 - Amazon Marketplace i AT.40703 - Amazon Buy Box

Dzienniki UE

Dz.U.UE.C.2023.87.4

Akt nienormatywny

Wersja od: 9 marca 2023 r.

Sprawozdanie końcowe urzędnika przeprowadzającego spotkanie wyjaśniające ¹

Sprawy AT.40462 - Amazon Marketplace i AT.40703 - Amazon Buy Box

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

(2023/C 87/04)

1. Niniejsze sprawozdanie dotyczy projektu decyzji w sprawie zobowiązań zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2003 ²  ("projekt decyzji") skierowanej do Amazon.com, Inc., Amazon Services Europe SARL, Amazon EU SARL i Amazon Europe Core SARL (zwanych dalej łącznie "Amazon") i odnosi się do dwóch następujących postępowań przeprowadzonych na podstawie art. 102 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ("TFUE"):

- w kwestii praktyk handlowych Amazon badanych przez Komisję w sprawie AT.40462 - Amazon Marketplace;

- w kwestii praktyk handlowych Amazon badanych przez Komisję w sprawie AT.40703 - Amazon Buy Box.

Procedura pisemna w sprawie AT.40462 - Amazon Marketplace

2. 17 lipca 2019 r. Komisja wszczęła postępowanie w sprawie AT.40462 na podstawie art. 2 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 773/2004 ³ , w celu zbadania praktyk handlowych związanych z wykorzystywaniem przez Amazon z niedostępnych publicznie danych dotyczących ofert i transakcji sprzedawców zewnętrznych do celów prowadzenia działalności detalicznej.

3. W toku postępowania Komisja skierowała do przedsiębiorstwa Amazon, sprzedawców detalicznych i producentów, operatorów internetowych platform handlowych oraz będących stroną trzecią dostawców rozwiązań szereg wezwań do udzielenia informacji na podstawie art. 18 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003.

4. W dniu 10 listopada 2020 r. Komisja przyjęła pisemne zgłoszenie zastrzeżeń skierowane do przedsiębiorstwa Amazon. Pisemne zgłoszenie zastrzeżeń zostało przekazane przedsiębiorstwu Amazon w dniu 11 listopada 2020 r.

5. 13 listopada 2020 r. Amazon uzyskał dostęp do akt za pomocą elektronicznego urządzenia do przechowywania danych. Urzędnik przeprowadzający spotkanie wyjaśniające nie otrzymał żadnych skarg dotyczących dostępu do akt.

6. Termin na przedłożenie pisemnej odpowiedzi na pisemne zgłoszenie zastrzeżeń, określony pierwotnie w piśmie przewodnim do pisemnego zgłoszenia zastrzeżeń, upłynął 25 stycznia 2021 r. 11 grudnia 2020 r. Amazon zwrócił się do Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji ("DG ds. Konkurencji") o przedłużenie terminu na udzielenie przez Amazon odpowiedzi na pisemne zgłoszenie zastrzeżeń. 15 grudnia 2020 r. DG ds. Konkurencji wyraziła zgodę na przedłużenie terminu na udzielenie odpowiedzi na pisemne zgłoszenie zastrzeżeń do 1 marca 2021 r.

7. W piśmie 15 stycznia 2021 r. skierowanym do urzędnika przeprowadzającego spotkanie wyjaśniające Amazon zwrócił się, zgodnie z art. 9 ust. 1 decyzji 2011/695/UE, o przedłużenie terminu na udzielenie odpowiedzi na pisemne zgłoszenie zastrzeżeń do 26 kwietnia 2021 r. 20 stycznia 2021 r., w świetle argumentów przedstawionych przez przedsiębiorstwo Amazon w jego piśmie, urzędnik przeprowadzający spotkanie wyjaśniające ⁴  zdecydował o przedłużeniu terminu do 31 marca 2021 r.

8. Amazon przekazał swoją odpowiedź na pisemne zgłoszenie zastrzeżeń 31 marca 2021 r. W swojej pisemnej odpowiedzi Amazon nie wystąpił o możliwość przedstawienia swoich argumentów podczas spotkania wyjaśniającego.

9. Złożono tylko jeden wniosek osoby trzeciej - była to organizacja konsumencka BEUC - o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w roli zainteresowanej osoby trzeciej zgodnie z art. 5 decyzji 2011/695/UE. Urzędnik przeprowadzający spotkanie wyjaśniające zgodził się na dopuszczenie BEUC w dniu 11 listopada 2020 r. Komisja pisemnie poinformowała BEUC o charakterze i przedmiocie postępowania, zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 773/2004, i otrzymała pisemne uwagi BEUC w dniu 12 lutego 2021 r.

Procedura pisemna w sprawie AT.40703 - Amazon Buy Box

10. W dniu 10 listopada 2020 r. Komisja wszczęła postępowanie w sprawie AT.40703 dotyczące zbadania praktyk handlowych przedsiębiorstwa Amazon, związanych z (i) warunkami i kryteriami regulującymi wybór oferty, która znajduje się w "Buy Box" ("praktyki w zakresie Buy Box"), oraz z (ii) warunkami i kryteriami regulującymi kwalifikowanie sprzedawców zewnętrznych do objęcia programem Prime oraz ich ofert do objęcia marką Prime ("praktyki w zakresie Prime").

11. W toku postępowania Komisja skierowała do przedsiębiorstwa Amazon, operatorów internetowych platform handlowych, operatorów mediów społecznościowych oraz będących stroną trzecią dostawców rozwiązań szereg wezwań do udzielenia informacji na podstawie art. 18 ust. 2 rozporządzenia nr 1/2003.

12. 15 czerwca 2022 r. Komisja przyjęła ocenę wstępną na podstawie art. 9 ust. 1 rozporządzenia nr 1/2003, w której przedstawiła swoje zastrzeżenia w zakresie konkurencji w odniesieniu do praktyki w zakresie Buy Box oraz praktyk w zakresie Prime. Amazon został powiadomiony o tej ocenie wstępnej pismem z 16 czerwca 2022 r.

Procedura ustalania zobowiązań w sprawach AT.40462 i AT.40703

13. 8 lipca 2022 r. Amazon przedłożył Komisji zobowiązania ("zobowiązania wstępne") w celu rozwiania wstępnych zastrzeżeń zawartych w pisemnym zgłoszeniu zastrzeżeń w sprawie AT.40462 oraz w ocenie wstępnej w sprawie AT.40703.

14. 20 lipca 2022 r., zgodnie z art. 27 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1/2003, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano zawiadomienie, w którym podsumowano sprawy AT.40462 i AT.40703 i wstępne zobowiązania oraz wezwano zainteresowane strony trzecie do przedstawienia uwag na temat wstępnych zobowiązań do 9 września 2022 r.

15. W dniu 20 września 2022 r. Komisja przekazała przedsiębiorstwu Amazon uwagi zainteresowanych stron trzecich otrzymane po opublikowaniu zawiadomienia.

16. 22 listopada 2022 r. Amazon przedstawił zmienioną propozycję zobowiązań ("zobowiązania ostateczne").

17. W projekcie decyzji nadaje się moc wiążącą zobowiązaniom ostatecznym i stwierdza się, że ma już podstaw do podejmowania przez Komisję działań w związku z jej obawami, jak stwierdzono w pisemnym zgłoszeniu zastrzeżeń (w sprawie AT.40462) oraz w ocenie wstępnej (w sprawie AT.40703).

18. Nie otrzymałem żadnych wniosków ani skarg w odniesieniu do procedury ustalania zobowiązań zgodnie z art. 15 ust. 1 decyzji 2011/695/UE. Ogólnie uważam, że w niniejszej sprawie przestrzegano skutecznego wykonywania praw procesowych.

Brukseli, 13 grudnia 2022 r.

¹ Na podstawie art. 16 i 17 decyzji 2011/695/UE Przewodniczącego Komisji Europejskiej z dnia 13 października 2011 r. w sprawie funkcji i zakresu uprawnień urzędnika przeprowadzającego spotkanie wyjaśniające w niektórych postępowaniach z zakresu konkurencji (Dz.U. L 275 z 20.10.2011, s. 29) ("decyzja 2011/695/UE").

² Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i art. 82 Traktatu (Dz.U. L 1 z 4.1.2003, s. 1) ("rozporządzenie nr 1/2003").

³ Rozporządzenie Komisji (WE) nr 773/2004 z dnia 7 kwietnia 2004 r. odnoszące się do prowadzenia przez Komisję postępowań na podstawie art. 81 i art. 82 Traktatu WE (Dz.U. L 123 z 27.4.2004, s. 18) ("rozporządzenie nr 773/2004").

⁴ Decyzję podjął były urzędnik przeprowadzający spotkanie wyjaśniające odpowiedzialny za sprawę, pan Wouter Wils.