Rozporządzenie wykonawcze 2023/1449 zmieniające rozporządzenie wykonawcze (UE) 2017/39 w odniesieniu do wypłaty pomocy, przeniesień między przydziałami i kontroli administracyjnych

Dzienniki UE

Dz.U.UE.L.2023.179.5

Akt jednorazowy

Wersja od: 14 lipca 2023 r.

ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2023/1449

z dnia 12 czerwca 2023 r.

zmieniające rozporządzenie wykonawcze (UE) 2017/39 w odniesieniu do wypłaty pomocy, przeniesień między przydziałami i kontroli administracyjnych

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 ¹ , w szczególności jego art. 25 akapit pierwszy lit. a), b) i e),

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 z dnia 2 grudnia 2021 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 ² , w szczególności jego art. 60 ust. 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W art. 44 ust. 3b rozporządzenia (UE) 2021/2116 wprowadzono możliwość wypłaty przez państwa członkowskie zaliczek w ramach programu pomocy określonego w części II tytuł I rozdział II rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 ("program dla szkół") w odniesieniu do pomocy na rok szkolny 2023/2024 i kolejne lata szkolne. Rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2022/127 ³  uzupełniono rozporządzenie (UE) 2021/2116, ustanawiając przepisy dotyczące m.in. zabezpieczeń, w tym szczegółowe warunki wypłaty zaliczek na poczet pomocy w ramach programu dla szkół w postaci maksymalnego odsetka pomocy dla wnioskodawców oraz wymóg złożenia zabezpieczenia przez wnioskodawców.

(2) W rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2017/39 ⁴  ustanowiono przepisy dotyczące stosowania programu dla szkół, m.in. dotyczące treści strategii państw członkowskich oraz składania wniosków o pomoc i wypłaty pomocy po realizacji działań w ramach programu dla szkół. Należy ustanowić przepisy wykonawcze regulujące wypłatę zaliczek przez państwa członkowskie w ramach programu dla szkół.

(3) Należy ustanowić zasady dotyczące treści wniosków o zaliczki na poczet pomocy w ramach programu dla szkół, częstotliwości składania takich wniosków oraz dowodów na ich poparcie.

(4) W art. 4 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/39 określono minimalne wymogi, które muszą spełniać wnioski o pomoc przedkładane właściwym organom po realizacji działań, których wnioski dotyczą, w celu uzyskania zwrotu poniesionych wydatków. Określono w nim również dokumenty poświadczające, których złożenie jest wymagane na poparcie tych wniosków. Obowiązek złożenia wniosku o pomoc powinien mieć zastosowanie również w przypadku, gdy wnioskodawca otrzymał zaliczkę na poczet pomocy. W odniesieniu do takich wniosków należy jednak ustanowić szczególne wymogi.

(5) W art. 5 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/39 określono warunki wypłaty pomocy przez właściwe organy na rzecz wnioskodawców ubiegających się o pomoc na zwrot wydatków poniesionych w związku z realizacją działań w ramach programu dla szkół. Należy określić zasady wypłacania wnioskodawcom przez właściwe organy zaliczek na poczet pomocy oraz warunki wypłaty pomocy w przypadkach, gdy wypłacono zaliczkę. Ponadto w art. 4 należy określić warunki dotyczące dokumentów poświadczających określonych w art. 5 ust. 1 i 2, ponieważ stanowią one uzasadnienie wniosków o przyznanie pomocy.

(6) W art. 6 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/39 określono terminy przeniesień między przydziałami finansowymi na owoce i warzywa dla szkół oraz na mleko dla szkół, a także terminy przekazywania Komisji powiadomień o tych przeniesieniach we wnioskach o pomoc unijną, o których mowa w art. 3 tego rozporządzenia. Zgodnie z art. 23a ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 przeniesienia można dokonać raz w roku szkolnym - przed określeniem ostatecznych przydziałów na kolejny rok szkolny, jeśli przeniesienie ma nastąpić pomiędzy wstępnymi przydziałami dla danego państwa członkowskiego, albo po rozpoczęciu roku szkolnego, jeśli przeniesienie ma nastąpić pomiędzy ostatecznymi przydziałami dla danego państwa członkowskiego, o ile takie przydziały zostały dla danego państwa członkowskiego ustalone. Zgodnie z art. 3 i 6 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/39 państwa członkowskie są zobowiązane powiadamiać Komisję o kwotach takich przeniesień między ostatecznymi przydziałami do dnia 31 stycznia roku szkolnego, w którym zostały one dokonane. Aby zapewnić państwom członkowskim większą elastyczność w zarządzaniu ich przydziałami oraz zmaksymalizować ich wykorzystanie, należy zezwolić państwom członkowskim na dokonywanie przeniesień między ostatecznymi przydziałami dla danego państwa członkowskiego po tej dacie i na powiadamianie Komisji o nich do dnia 31 sierpnia następującego po danym roku szkolnym.

(7) W art. 9 rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/39 określono szczegółowe przepisy dotyczące kontroli, które państwa członkowskie powinny przeprowadzać w celu zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi programu dla szkół. Obejmują one systematyczne kontrole administracyjne wszystkich wniosków o pomoc; określono również wymogi dotyczące kontroli dokumentów potwierdzających przedłożonych wraz z wnioskami o pomoc. Należy zapewnić, aby te same zasady miały zastosowanie do wniosków o zaliczki na poczet pomocy. Ponadto, na podstawie doświadczeń uzyskanych podczas wdrażania programu dla szkół, należy również - w interesie należytego zarządzania finansami - wskazać, że kontrole administracyjne powinny być przeprowadzane przed wypłatą pomocy.

(8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie wykonawcze (UE) 2017/39.

(9) Zważywszy że państwa członkowskie mogą przyznawać zaliczki wyłącznie na poczet pomocy na rok szkolny 2023/2024 i kolejne lata szkolne - w celu zapewnienia im wystarczającego czasu na dostosowanie systemów kontroli należy określić, że zmiany przepisów dotyczących zaliczek i kontroli mają zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do pomocy na rok szkolny 2023/2024 i kolejne lata szkolne.

(10) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł  1

W rozporządzeniu wykonawczym (UE) 2017/39 wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 2 ust. 2 dodaje się literę w brzmieniu:

"ea) w przypadku podjęcia przez państwa członkowskie decyzji o wypłacie zaliczek na poczet pomocy zgodnie z art. 44 ust. 3b rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 ^* - maksymalną kwotę zaliczki wyrażoną jako odsetek pomocy, do której są uprawnieni wnioskodawcy występujący o pomoc, oraz ustalenia dotyczące przyznawania zaliczki;";

2) po art. 3 dodaje się art. 3a w brzmieniu:

"Artykuł 3a

Wnioski o zaliczki na poczet pomocy składane przez wnioskodawców

1. Państwa członkowskie, które podejmują decyzję o wypłacie zaliczek na poczet pomocy zgodnie z art. 44 ust. 3b rozporządzenia (UE) 2021/2116, określają formę i treść wniosków o takie zaliczki oraz częstotliwość i termin składania tych wniosków.

2. Państwa członkowskie określają dokumenty, które należy przedłożyć na poparcie wniosków o zaliczki na poczet pomocy, w tym dokumenty niezbędne do obliczenia kwoty, do której wnioskodawcy są uprawnieni.";

3) w art. 4 wprowadza się następujące zmiany:

a) dodaje się ustęp w brzmieniu:

"1a. Wnioskodawcy składają wniosek o przyznanie pomocy, w tym w przypadku gdy wypłacono zaliczkę, w celu uzyskania zwrotu kosztów poniesionych w związku z realizacją działań w ramach programu dla szkół. Wniosek o przyznanie pomocy można złożyć dopiero po pełnej realizacji działań, których dotyczy wniosek.";

b) dodaje się ust. 2a w brzmieniu:

"2a. W przypadku gdy wypłacono zaliczkę, wniosek o przyznanie pomocy zawiera informację o jej wysokości.";

c) ust. 6 otrzymuje brzmienie:

"6. Państwa członkowskie określają dokumenty, które należy przedłożyć na poparcie wniosków o pomoc. Jako wymóg minimalny - kwoty, o które wystąpiono we wnioskach o pomoc, należy poprzeć dokumentami poświadczającymi:

a) dostarczenie lub dystrybucję odnośnych ilości lub dostarczenie materiałów lub wykonanie usług do celów programu dla szkół; oraz

b) w przypadku gdy państwo członkowskie stosuje system oparty na kosztach - cenę dostarczonych lub rozdystrybuowanych produktów lub materiałów lub wykonanych usług, wraz z pokwitowaniem lub dowodem zapłaty lub innym równoważnym dokumentem.

W przypadku wniosków o przyznanie pomocy dotyczących towarzyszących działań edukacyjnych, monitorowania, oceny i promocji, dokumenty poświadczające zawierają również podział środków finansowych na poszczególne działania oraz szczegółowe dane dotyczące związanych z nimi kosztów.";

4) ust. 5 otrzymuje brzmienie:

"Artykuł 5

Wypłata pomocy, w tym zaliczek na poczet pomocy

1. Właściwy organ wypłaca zaliczki na poczet pomocy wyłącznie po przedstawieniu wniosku zgodnego z art. 3a niniejszego rozporządzenia oraz - w przypadku gdy wymagane jest złożenie zabezpieczenia, o którym mowa w art. 15b rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2022/127 ^* - dokumentów potwierdzających złożenie zabezpieczenia, chyba że właściwy organ dysponuje już dowodem jego złożenia.

2. Właściwy organ wypłaca pomoc na zwrot wydatków poniesionych w związku z realizacją programu dla szkół wyłącznie po przedstawieniu wniosku wraz z wymaganymi dowodami potwierdzającymi zgodnie z art. 4. Pomoc wypłaca się w ciągu 3 miesięcy od daty złożenia wniosku o pomoc, chyba że wszczęto dochodzenie administracyjne.

W przypadku gdy wypłacona została zaliczka, pomoc wypłaca się w wysokości różnicy między kwotą pomocy, która ma zostać wypłacona, a kwotą wypłaconej zaliczki.";

5) art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. O dokonaniu przeniesień między ostatecznymi przydziałami zgodnie z art. 23a ust. 4 akapit trzeci lit. b) rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 - o ile nie dokonano przeniesień między wstępnymi przydziałami - powiadamia się we wniosku o pomoc unijną, o którym mowa w art. 3 niniejszego rozporządzenia, albo w powiadomieniu, o którym mowa w akapicie drugim niniejszego ustępu.

O dokonaniu przeniesień ostatecznych przydziałów po dniu 31 stycznia zgodnie z akapitem pierwszym niniejszego ustępu państwa członkowskie powiadamiają Komisję do dnia 31 sierpnia następującego po danym roku szkolnym.";

6) w art. 9 wprowadza się następujące zmiany:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Państwa członkowskie podejmują wszelkie środki konieczne do zapewnienia zgodności z niniejszym rozporządzeniem. Środki te obejmują systematyczną kontrolę administracyjną wszystkich wniosków o zaliczki na poczet pomocy, o których mowa w art. 3a, oraz wniosków o pomoc, o których mowa w art. 4, przed dokonaniem wypłaty. W odniesieniu do każdego wniosku państwa członkowskie przeprowadzają kontrole reprezentatywnej próby dokumentów potwierdzających, przedłożonych wraz z wnioskiem o pomoc.";

b) uchyla się ust. 2;

c) ust. 4 otrzymuje brzmienie:

"4. W przypadku pomocy, o którą wnioskowano na dostarczanie i dystrybucję produktów oraz środki towarzyszące o charakterze edukacyjnym, kontrole administracyjne wniosków o pomoc, o których mowa w art. 4, uzupełnia się kontrolami na miejscu zgodnie z art. 10.".

Artykuł  2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Art. 1. ust. 2-4 i ust. 6 stosuje się do pomocy począwszy od roku szkolnego 2023/2024.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 12 czerwca 2023 r.

¹ Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671.

² Dz.U. L 435 z 6.12.2021, s. 187.

³ Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/127 z dnia 7 grudnia 2021 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 o przepisy dotyczące agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania rachunków, zabezpieczeń oraz stosowania euro (Dz.U. L 20 z 31.1.2022, s. 95).

⁴ Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2017/39 z dnia 3 listopada 2016 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do pomocy unijnej na dostarczanie owoców i warzyw, bananów oraz mleka do placówek oświatowych (Dz.U. L 5 z 10.1.2017, s. 1).

^* Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 z dnia 2 grudnia 2021 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 (Dz.U. L 435 z 6.12.2021, s. 187).

^* Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/127 z dnia 7 grudnia 2021 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116 o przepisy dotyczące agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania rachunków, zabezpieczeń oraz stosowania euro (Dz.U. L 20 z 31.1.2022, s. 95).