Rezolucja w sprawie Karty wielopoziomowego sprawowania rządów w Europie.

Dzienniki UE

Dz.U.UE.C.2014.174.1

Akt nienormatywny

Wersja od: 7 czerwca 2014 r.

106. SESJA PLENARNA W DNIACH 2-3 KWIETNIA 2014 R.

Rezolucja Komitetu Regionów w sprawie Karty wielopoziomowego sprawowania rządów w Europie

(2014/C 174/01)

(Dz.U.UE C z dnia 7 czerwca 2014 r.)

KOMITET REGIONÓW

- uwzględniając swą deklarację misji ¹ w sprawie propagowania wielopoziomowego sprawowania rządów w Unii Europejskiej i poza jej granicami,

- uwzględniając swą białą księgę w sprawie wielopoziomowego sprawowania rządów ² , w której zaproponował opracowanie karty wielopoziomowego sprawowania rządów, aby włączyć wspólną koncepcję sprawowania rządów w Europie w poczet podstawowych wartości Unii Europejskiej,

- uwzględniając uznanie, jakie w deklaracji berlińskiej ³ szefowie państw lub rządów Unii Europejskiej wyrazili dla roli wielopoziomowego sprawowania rządów w procesie integracji europejskiej,

- uwzględniając fakt, iż w nowych wspólnych przepisach dotyczących funduszy strukturalnych ⁴ wielopoziomowe sprawowanie rządów zyskało rangę zasady regulującej realizację polityki spójności,

- inspirując się Europejską kartą samorządu lokalnego Rady Europy ⁵ oraz uwzględniając poparcie Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych dla tego procesu, w szczególności jeśli chodzi o włączenie karty do porządku prawnego Rady Europy,

- mając na uwadze to, że karta, choć nie jest wiążąca prawnie, zobowiąże sygnatariuszy do wyjaśniania i propagowania zasady wielopoziomowego sprawowania rządów,

- uwzględniając fakt, iż Karta wielopoziomowego sprawowania rządów może przyczynić się do konsolidacji budżetów publicznych, a zatem wynikające z niej środki i działania w żadnym wypadku nie powinny prowadzić do powstania nowych utrudnień administracyjnych i obciążeń finansowych,

- uwzględniając konieczność podjęcia przez władze wszystkich poziomów sprawowania rządów wysiłków na rzecz zwiększenia odpowiedzialności demokratycznej w Europie i zapewnienia skuteczności, spójności i komplementarności ich działań,

1. Przyjmuje projekt Karty wielopoziomowego sprawowania rządów.

2. Zaleca wszystkim samorządom lokalnym i regionalnym Unii Europejskiej, a także przedstawicielom wszystkich innych szczebli sprawowania rządów (krajowego, europejskiego i międzynarodowego), by wyrażali poparcie dla zasad zapisanych w karcie od chwili rozpoczęcia kampanii podpisywania karty.

3. Zobowiązuje państwa członkowskie i ich administracje krajowe do inspirowania się wskazanymi zasadami i mechanizmami oraz wdrażania ich w życie, aby w większym stopniu uwzględnić legitymację i kompetencje samorządów lokalnych i regionalnych.

4. Wzywa instytucje Unii Europejskiej, by systematycznie stosowały zasady karty podczas opracowywania, wdrażania i oceny strategii i polityk europejskich, oraz ponawia swe zalecenie dla Komisji Europejskiej, by podjęła niezbędne kroki w celu zapewnienia większej przejrzystości oraz procedur w większym stopniu opartych na uczestnictwie zgodnie z kluczowymi wartościami i zasadami tej nowej karty ⁶ .

5. Zachęca stowarzyszenia samorządów terytorialnych oraz ich sieci, a także osobistości polityczne pragnące wesprzeć ten proces, do oficjalnego wyrażenia swego poparcia.

6. Wzywa wszystkie zaangażowane strony do dołożenia starań, by wdrażanie zaproponowanych zasad i mechanizmów nie prowadziło do utrudnienia procesów decyzyjnych ani nie zwiększało obciążeń administracyjnych i finansowych dla zainteresowanych samorządów lokalnych i regionalnych.

7. Będzie przyczyniać się do wskazywania sprawdzonych rozwiązań w procesie decyzyjnym w Europie, zachęcać do tworzenia sieci samorządów lokalnych, które podpiszą kartę, oraz pobudzać do realizacji konkretnych projektów wielopoziomowej współpracy i aktywnie je promować.

8. Poleca swemu przewodniczącemu, by przekazał niniejszą rezolucję państwom członkowskim, przewodniczącym Komisji Europejskiej, Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej, a także przewodniczącemu Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy.

Bruksela, 3 kwietnia 2014 r.

	Przewodniczący
	Komitetu Regionów
	Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

ZAŁĄCZNIK

Karta wielopoziomowego sprawowania rządów w Europie

PREAMBUŁA

Jako że w Unii Europejskiej wiele kompetencji i zadań jest dzielonych pomiędzy różne poziomy sprawowania rządów, dostrzegamy potrzebę prowadzenia PARTNERSKIEJ WSPÓŁPRACY w celu osiągnięcia większej spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej w Europie. Żaden poziom sprawowania rządów nie jest w stanie sam poradzić sobie z wyzwaniami, przed którymi stoi. Możemy rozwiązać konkretne problemy obywateli dzięki lepszej WSPÓŁPRACY i realizowaniu WSPÓLNYCH PROJEKTÓW z myślą o stawieniu czoła naszym wspólnym wyzwaniom.

Opowiadamy się za Europą wielopoziomowego sprawowania rządów, której podstawą są "skoordynowane działania Unii, państw członkowskich i władz lokalnych i regionalnych, opierające się na zasadach pomocniczości, proporcjonalności i partnerstwa, które przejawiają się w operacyjnej i zinstytucjonalizowanej współpracy na rzecz opracowywania i realizacji polityk Unii Europejskiej". W ramach tych dążeń w pełni szanujemy równą legitymację i odpowiedzialność każdego poziomu sprawowania władzy w ramach jego kompetencji oraz zasadę lojalnej współpracy.

Świadomi naszej WSPÓŁZALEŻNOŚCI i stale dążąc do coraz większej SKUTECZNOŚCI, sądzimy, że istnieją wspaniałe możliwości dalszego wzmocnienia innowacyjnej i efektywnej politycznej i administracyjnej współpracy między naszymi władzami, która opierałaby się na kompetencjach i zadaniach poszczególnych stron. Celem niniejszej karty opracowanej przez Komitet Regionów Unii Europejskiej jest połączenie regionów i miast w całej Europie oraz jednocześnie promowanie WIELOPODMIOTOWOŚCI obejmującej podmioty społeczne takie jak partnerzy społeczni, szkoły wyższe, organizacje pozarządowe oraz reprezentatywne ugrupowania społeczeństwa obywatelskiego.

Zgodnie z zasadą POMOCNICZOŚCI, która nakazuje, by decyzje były podejmowane na jak najefektywniejszym poziomie i jak najbliżej obywateli, przywiązujemy ogromną wagę do wspólnego tworzenia rozwiązań politycznych odzwierciedlających potrzeby obywateli.

Sądzimy, że właśnie dzięki naszemu zaangażowaniu na rzecz podstawowych WARTOŚCI, ZASAD i PROCESÓW, na których opiera się wielopoziomowe sprawowanie rządów, pojawią się nowe wzorce DIALOGU i partnerstwa między władzami publicznymi w Unii Europejskiej i poza jej granicami. Wielopoziomowe sprawowanie rządów wzmacnia otwartość, uczestnictwo, KOORDYNACJĘ i WSPÓLNE ZAANGAŻOWANIE na rzecz wdrożenia ukierunkowanych rozwiązań. Pozwala nam posłużyć się różnorodnością Europy jako siłą motywującą do uczynienia użytku z naszych lokalnych atutów. W pełni wykorzystując rozwiązania cyfrowe, angażujemy się na rzecz zwiększenia PRZEJRZYSTOŚCI i oferowania wysokiej jakości usług publicznych łatwo dostępnych dla obywateli, których reprezentujemy.

WIELOPOZIOMOWE SPRAWOWANIE RZĄDÓW pomaga nam uczyć się od siebie nawzajem, eksperymentować z innowacyjnymi rozwiązaniami politycznymi, DZIELIĆ SIĘ SPRAWDZONYMI ROZWIĄZANIAMI oraz dalej rozwijać DEMOKRACJĘ UCZESTNICZĄCĄ, zbliżającą do siebie Unię Europejską i jej obywateli. Sądzimy, że wybranie podejścia opartego na wielopoziomowym sprawowaniu rządów przyczynia się do głębszej integracji UE poprzez dalsze wzmocnienie powiązań między naszymi obszarami, a także pokonanie przeszkód administracyjnych utrudniających wdrażanie regulacji i polityki oraz dzielących nas granic geograficznych.

TYTUŁ 1: PODSTAWOWE ZASADY

Zobowiązujemy się respektować zasadnicze procesy kształtujące praktykę wielopoziomowego sprawowania rządów w Europie poprzez:

1.1 wypracowanie PRZEJRZYSTEGO, OTWARTEGO i ANGAŻUJĄCEGO WSZYSTKIE STRONY procesu decyzyjnego;

1.2 promowanie UCZESTNICTWA i PARTNERSTWA włączającego odpowiednie publiczne i prywatne zainteresowane strony w cały proces decyzyjny, w tym za pomocą odpowiednich narzędzi informatycznych, a jednocześnie poszanowanie praw wszystkich partnerów instytucjonalnych;

1.3 propagowanie SKUTECZNOŚCI i SPÓJNOŚCI POLITYKI oraz wspieranie SYNERGII BUDŻETOWEJ między wszystkimi poziomami sprawowania rządów;

1.4 przestrzeganie zasad POMOCNICZOŚCI i PROPOCJONALNOŚCI w ramach procesu decyzyjnego;

1.5 zapewnianie jak największej OCHRONY PRAW PODSTAWOWYCH na wszystkich poziomach sprawowania rządów.

TYTUŁ 2: WDRAŻANIE I REALIZACJA

Zobowiązujemy się uczynić wielopoziomowe sprawowanie rządów codzienną rzeczywistością w kształtowaniu i realizacji polityki, w tym za pomocą rozwiązań innowacyjnych i cyfrowych. Z myślą o tym powinniśmy dążyć do:

2.1 PROMOWANIA UCZESTNICTWA OBYWATELI w cyklu politycznym;

2.2 ścisłej WSPÓŁPRACY z innymi władzami publicznymi opartej na podejściu wykraczającym poza tradycyjne granice, procedury i przeszkody administracyjne;

2.3 WSPIERANIA NASTAWIENIA EUROPEJSKIEGO naszych organów politycznych i administracyjnych;

2.4 WZMOCNIENIA PROCESU BUDOWANIA ZDOLNOŚCI INSTYTUCJONALNYCH oraz inwestowania we wzajemne uczenie się na wszystkich poziomach sprawowania rządów;

2.5 TWORZENIA SIECI naszych organów politycznych i administracyjnych od poziomu lokalnego po europejski i odwrotnie, a jednocześnie zacieśniania współpracy transnarodowej.

¹ CdR 56/2009 fin.

² Biała księga Komitetu Regionów w sprawie wielopoziomowego sprawowania rządów (CdR 89/2009 fin) i opinia Komitetu Regionów "Tworzenie europejskiej kultury wielopoziomowego sprawowania rządów" (CdR 273/2011 fin).

³ Deklaracja przyjęta z okazji pięćdziesiątej rocznicy podpisania traktatów rzymskich, Berlin, 25 marca 2007 r.

⁴ Art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006.

⁵ http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19941240607.

⁶ Opinia Komitetu Regionów "Tworzenie europejskiej kultury wielopoziomowego sprawowania rządów" (CdR 273/2011 fin).