Rezolucja 2020/1951 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu...

1.

zauważa z zadowoleniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 2018 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu w wysokości 99,58 %, co oznacza wzrost o 3,55 % w porównaniu z rokiem 2017; odnotowuje z zaniepokojeniem, że wskaźnik wykonania środków na płatności wyniósł 67,81 %, co oznacza spadek o 4,42 % w porównaniu z rokiem 2017;

Wyniki

2.

zauważa, że Agencja stosuje niektóre kluczowe wskaźniki wykonania do pomiaru osiąganych wyników i poprawy zarządzania budżetem; zauważa ponadto, że w 2018 r. Agencja przyjęła nowe ramy swoich kluczowych wskaźników wykonania; zauważa, że w 2019 r. Agencja przeprowadziła wraz z Europejską Fundacją na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound), Europejskim Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (Cedefop) i Europejską Fundacją Kształcenia (ETF) przegląd metodyki wskaźników administracyjnych z myślą o zbadaniu możliwości ich udoskonalenia; zachęca Agencję do dalszego zbadania możliwości współpracy międzyinstytucjonalnej i usprawnienia najlepszych praktyk;

3.

zauważa, że wieloletni program strategiczny EU-OSHA na lata 2014-2020 przedłużono do 2023 r.; docenia postępy Agencji w realizacji jej celów strategicznych i odnotowuje, że są one dostosowane do szerszych celów polityki Unii w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy (BHP); zauważa ponadto, że Agencja zrealizowała 93 % swojego rocznego programu prac;

4.

przyjmuje z zadowoleniem fakt, iż w 2018 r. Agencja rozpoczęła ocenę ex post działania "rozległe badanie perspektywiczne"; uznaje, że wyniki tej oceny będą szczególnie przydatne w nowym cyklu prognozowania oraz w zaplanowanej na lata 2022-2024/2025 kampanii na rzecz zdrowych miejsc pracy w zakresie BHP i cyfryzacji; zachęca Agencję do dalszego zbadania możliwości dzielenia się zadaniami z innymi agencjami, ze szczególnym naciskiem na podział zasobów na pokrywające się zadania między inne agencje prowadzące podobną działalność;

5.

przyjmuje z zadowoleniem, że Agencja aktywnie dzieli się zadaniami z innymi agencjami w takich dziedzinach jak bezpieczeństwo, zarządzanie infrastrukturą czy usługi bankowe oraz że przystąpiła do zainicjowanego przez Eurofound międzyinstytucjonalnego zaproszenia do składania ofert na usługi oceny i informacji zwrotnych od zainteresowanych stron;

6.

uznaje wkład Agencji w walkę z nowotworami pochodzenia zawodowego oraz w największą na świecie kampanię na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy, a ponadto z zadowoleniem przyjmuje pierwsze sukcesy kampanii "Zdrowe i bezpieczne miejsca pracy: substancje niebezpieczne", która rozpoczęła się w 2018 r. i jest już prowadzona w ponad 30 krajach;

7.

z zadowoleniem przyjmuje prace Agencji nad projektem "Rehabilitacja i powrót do pracy po chorobie nowotworowej", który zakończono w 2018 r. i którego celem było sformułowanie zaleceń z myślą o rozwiązaniu problemów osób powracających do pracy po zakończeniu terapii choroby nowotworowej oraz z myślą o podjęciu wyzwań w zakresie BHP, w obliczu których mogą stanąć ich pracodawcy;

8.

docenia wkład Agencji w spotkania konsultacyjne poświęcone przeglądowi dyrektyw dotyczących czynników rakotwórczych i mutagenów oraz jej członkostwo w grupie doradczej ustanowionej przez Komisję z myślą o stworzeniu Europejskiego Urzędu ds. Pracy;

9.

z ubolewaniem odnotowuje, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybunału poziom przeniesień na 2019 r. w tytule II (wydatki administracyjne) wyniósł 35 % (w porównaniu z 40 % w 2017 r.), zaś w tytule III (wydatki operacyjne) wyniósł on aż 46 % (w porównaniu z 40 % w 2017 r.), co było sprzeczne z budżetową zasadą jednoroczności; przypomina, że takie wysokie poziomy przeniesień zostały odnotowane również w odniesieniu do lat budżetowych 2016 i 2017, oraz wzywa Agencję do przeprowadzenia analizy przyczyn takiego stanu rzeczy i do odpowiedniego usprawnienia planowania budżetowego; odnotowuje odpowiedź Agencji, która wskazuje, że w przypadku przeniesień środków w tytule II można dodać i uzasadnić listę potencjalnych dodatkowych zakupów materiałów informatycznych, i zwraca uwagę na planowany charakter przeniesień w tytule III wynikających z programowania zakrojonych na szeroką skalę projektów badawczych, które będą realizowane przez dwa lata, w celu osiągnięcia większego oddziaływania za pośrednictwem dostępnych zasobów;

10.

podkreśla, że przejrzystość i wiedza obywateli o istnieniu agencji są niezwykle istotne dla ich demokratycznej rozliczalności; uważa, że zasadnicze znaczenie mają użyteczność i łatwość korzystania z zasobów i danych agencji; w związku z tym wzywa do oceny obecnego sposobu przedstawiania i udostępniania danych i zasobów oraz oceny, w jakim stopniu obywatele unijni uważają, że dane można łatwo identyfikować, rozpoznawać i wykorzystywać; przypomina, że państwa członkowskie mogą upowszechniać wiedzę społeczeństwa na ten temat dzięki opracowaniu kompleksowego planu dotarcia do większej liczby obywateli unijnych;

11.

popiera politykę wdrażania przez Agencję racjonalnych pod względem kosztów i przyjaznych dla środowiska środków mających na celu zmniejszenie jej śladu węglowego w miejscu pracy za pośrednictwem procedur udzielania zamówień publicznych i wprowadzenia telepracy oraz podnoszenia wiedzy na temat e-kultury i jej rozwijania;

Polityka kadrowa

12.

zauważa, że w dniu 31 grudnia 2018 r. plan zatrudnienia wykonano w 100 % i przyjęto 40 pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 40 takich stanowisk (dla porównania w 2017 r. było to 40 dopuszczalnych stanowisk); zauważa ponadto, że w 2018 r. Agencja zatrudniała 25 pracowników kontraktowych;

13.

zauważa, że konieczne są dalsze wysiłki na rzecz osiągnięcia prawdziwej równowagi płci wśród kadry kierowniczej wyższego szczebla (trzech mężczyzn i jedna kobieta) oraz w zarządzie (42 mężczyzn i 35 kobiet);

14.

zauważa, że Agencja stosuje politykę ochrony godności osoby i zapobiegania nękaniu lub molestowaniu w pracy; zauważa, że w następstwie wszczętego w 2016 r. i zakończonego w 2017 r. dochodzenia w sprawie molestowania Agencja zrealizowała szereg działań, obejmujących w szczególności regularne sesje informacyjne dla pracowników oraz utworzenie sieci zaufanych doradców i mających na celu zmniejszenie ryzyka;

Zamówienia publiczne

15.

zauważa, że Agencja rozpoczęła cyfryzację systemu zamówień publicznych, w listopadzie 2018 r. ogłosiła swój pierwszy e-przetarg i tym samym rozpoczęła wdrażanie elektronicznych zamówień publicznych, a ponadto odnotowuje, że w 2019 r. zaczęła również korzystać z nowego modułu elektronicznych zamówień publicznych - elektronicznego składania ofert; odnotowuje również, że w 2019 i 2020 r. Agencja zamierza przeanalizować dalsze korzystanie z całego pakietu elektronicznych zamówień publicznych;

16.

zauważa, że w następstwie sprawozdania Trybunału Agencja podpisała umowę ramową o świadczenie informatycznych usług doradczych w latach 2014-2017, w której ceny były uzależnione od czasu spędzonego nad projektami i niezwiązane z ich oddawaniem, w związku z czym Agencja miała ograniczone możliwości kontroli; odnotowuje, że Agencja stosuje porady Trybunału do obecnych umów ramowych w zakresie ICT i doradztwa, wykorzystując w stosownych przypadkach konkretne umowy w oparciu o przepracowany czas i wykorzystane środki;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

17.

odnotowuje już zrealizowane i aktualnie wdrażane działania Agencji służące zapewnieniu przejrzystości, a także zapobieganiu konfliktom interesów i zarządzaniu nimi; zauważa ponadto, że Agencja przyjęła zarówno wzór decyzji w sprawie informowania o nieprawidłowościach, na który Komisja wyraziła zgodę ex ante w 2018 r., jak również przez analogię w 2019 r. decyzję Komisji dotyczącą działań i zadań dodatkowych oraz działalności zawodowej po zakończeniu służby;

Kontrola wewnętrzna

18.

odnotowuje, że Agencja przygotowuje plan działania dotyczący niektórych obszarów potencjalnie wymagających poprawy, o których mowa w opublikowanym w 2018 r. sprawozdaniu Służby Audytu Wewnętrznego Komisji (IAS) z kontroli dotyczącej kampanii na rzecz zdrowych miejsc pracy i wsparcia informatycznego w Agencji; zauważa, że w związku z tym IAS wydała cztery zalecenia, przy czym żadne nie było krytyczne ani bardzo ważne, oraz że pod koniec 2018 r. IAS zamknęła trzy zalecenia, a czwarte ma zostać sfinalizowane w 2019 r.;

19.

odnotowuje, że w 2018 r. w imieniu Komisji przeprowadzono zewnętrzną ocenę agencji unijnych wchodzących w zakres kompetencji jej DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego (EU-OSHA, Eurofound, Cedefop i ETF) oraz że ocena ta dotyczyła odpowiedniości, skuteczności, wydajności i spójności działań Agencji, a także jej europejskiej wartości dodanej; zauważa, że ogólnie zgromadzone informacje zwrotne przekazane przez zainteresowane strony potwierdziły zdolność Agencji do reagowania na ogólne i szczególne potrzeby partnerów i ich pośredników, a także niemal w pełni zgodne przekonanie, że jej komunikacja, tworzenie sieci kontaktów oraz działania służące angażowaniu zainteresowanych stron są wysoce skuteczne, wydajne i spójne;

20.

wzywa Agencję, by położyła nacisk na rozpowszechnianie wyników swoich badań wśród ogółu społeczeństwa oraz docierała do obywateli za pośrednictwem mediów społecznościowych i innych narzędzi komunikacji;

21.

zauważa, że wraz z proklamacją Europejskiego filaru praw socjalnych pod koniec 2017 r. Agencja zaczęła odgrywać ważną rolę we wdrażaniu jego zasad;

Inne uwagi

22.

zauważa, że Agencja przeprowadziła analizę prawdopodobnego wpływu wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej na jej organizację, operacje i rozliczenia oraz że przeprowadzono szczegółową analizę wpływu tej decyzji na wszystkie najważniejsze funkcje Agencji; zauważa ponadto, że wynik tej analizy wykazał niewielki wpływ wystąpienia Zjednoczonego Królestwa na działalność Agencji, niezależnie od rodzaju przyszłego porozumienia między tym państwem a Unią;

23.

w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 14 maja 2020 r. 3 w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

Rezolucja 2020/1951 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (obecnie Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (EU-OSHA)) za rok budżetowy 2018

Dz.U.UE.L.2020.417.340