Rezolucja 2020/1912 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Eurojustu...

1.

odnotowuje z zadowoleniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w ciągu roku budżetowego 2018 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania budżetu w wysokości 99,94 %, co stanowi nieznaczny spadek o 0,03 % w porównaniu z rokiem 2017; ponadto odnotowuje, że wskaźnik wykonania środków na płatności wyniósł 86,91 %, co oznacza wzrost o 2,96 % w porównaniu z rokiem 2017;

Wyniki

2.

odnotowuje z zadowoleniem, że Eurojust stosuje ilościowe i jakościowe kluczowe wskaźniki efektywności do mierzenia realizacji celów swoich rocznych działań i skutków, w tym wskaźniki wyników, wskaźniki działalności/ wyników oraz wskaźniki ekonomiczne, techniczne i operacyjne, a także wskaźniki wsparcia, zarządzania i dobrych rządów w celu poprawy zarządzania swoim budżetem; odnotowuje, że Eurojust był w stanie zmierzyć i ocenić osiągnięcie 98 z 119 kluczowych wskaźników efektywności (82 %) wyznaczonych na 2018 r., z czego osiągnięto lub przekroczono 72 % pierwotnie założonych celów; odnotowuje, że w rocznym programie prac na 2018 r. Eurojust wprowadził szereg nowych wskaźników, dla których nie istnieje wartość wyjściowa, oraz że w konsekwencji nie można było dokonać oceny 15 % kluczowych wskaźników efektywności; wzywa Eurojust do zajęcia się tą kwestią i zapewnienia możliwości właściwej oceny wszystkich wskaźników oraz do złożenia organowi udzielającemu absolutorium do czerwca 2020 r. sprawozdania z osiągniętych postępów;

3.

zwraca uwagę, że w 2018 r. prowadzono drugi etap restrukturyzacji organizacyjnej Eurojustu, dopracowano funkcję operacyjną oraz przekształcono służby administracyjne i służby wsparcia;

4.

zachęca Eurojust do dalszej cyfryzacji świadczonych usług;

5.

z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Eurojust nadal rozwija silną współpracę operacyjną z Agencją Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol) oraz z innymi partnerami w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, a także z państwami trzecimi; zwraca uwagę, że w 2018 r. Eurojust rozpoczął negocjacje dotyczące umowy o współpracy z Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej; zwraca uwagę, że Eurojust również współpracował z Europejskim Urzędem ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, i zachęca organy krajowe do rozważenia zaangażowania obu organów w stosownych przypadkach; ponadto zachęca Eurojust do uczestniczenia we wspólnych procedurach udzielania zamówień z Europolem i Europejską Agencją Leków;

6.

wzywa Eurojust do zbadania możliwości współdzielenia wraz z innymi agencjami prowadzącymi podobną działalność zasobów przeznaczonych na pokrywające się zadania; zdecydowanie zachęca Eurojust do aktywnego poszukiwania dodatkowych szerszych płaszczyzn współpracy ze innymi agencjami Unii;

7.

przypomina, że w ostatnich latach wzrosła liczba nowych spraw, a także spraw będących w toku (tj. spraw wymagających złożonych dochodzeń, które mogą trwać kilka lat), oraz że oczekuje się dalszego wzrostu obciążenia pracą w związku z nowym mandatem, który wejdzie w życie pod koniec 2019 r., przy czym należy pamiętać o dodatkowych zasobach niezbędnych do tego, by Eurojust mógł wspierać prace Prokuratury Europejskiej; podkreśla, że oprócz aresztowań podstawowe znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa obywateli w Unii, jeśli chodzi o obszary poważnej przestępczości transgranicznej, ma skuteczne ściganie; ponadto przypomina, że w 2018 r. utrzymywano 17 centrów koordynacyjnych, tyle samo co w 2017 r., co świadczy o popularności i użyteczności tego narzędzia operacyjnego; podkreśla zasadniczą rolę Eurojustu w łańcuchu bezpieczeństwa Unii i zaznacza, że aby Eurojust mógł wypełniać swój mandat, jego budżet powinien być współmierny do zadań i priorytetów; dlatego też jest bardzo zaniepokojony zaproponowanymi przez Komisję poważnymi cięciami budżetowymi w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021-2027, co utrudniłoby prace Eurojustu i w związku z tym stanowiło zagrożenie dla bezpieczeństwa w państwach członkowskich; wzywa komisję Parlamentu ds. Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, aby zwróciły się do dyrektora administracyjnego Eurojustu o przedstawienie prognozowanych długoterminowych potrzeb finansowych Eurojustu obejmujących zakres, w jakim przewidywane przyszłe zadania można by sfinansować dzięki zwiększeniu wydajności, a także wyeliminowaniu braków operacyjnych, jakie powstałyby w wyniku niewystarczającego finansowania, oraz ich przewidywanego wpływu na walkę z przestępczością trans- graniczną;

8.

wyraża zadowolenie z przyjęcia przez kolegium w listopadzie 2018 r. zaktualizowanej strategii zwalczania nadużyć finansowych i planu działania w tym zakresie;

9.

zwraca uwagę na zapoczątkowaną pod koniec 2018 r. reorganizację struktury zarządczej Eurojustu, w tym wyraźne oddzielenie spraw wykonawczych od operacyjnych, w celu zapewnienia zgodności z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1727 3 (nowym rozporządzeniem w sprawie Eurojustu), które weszło w życie w grudniu 2019 r.; odnotowuje, że wniosek dotyczący wdrożenia zmienionych ram kontroli wewnętrznej miał zostać przyjęty do końca 2019 r. i wdrożony do końca 2020 r.;

Polityka kadrowa

10.

docenia, że do 31 grudnia 2018 r. plan zatrudnienia zrealizowano w 99,04 % - przyjęto 207 pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 209 stanowisk dla pracowników na czas określony (w porównaniu z 208 zatwierdzonymi stanowiskami w 2017 r.); zwraca uwagę, że w 2018 r. Eurojust zatrudniał ponadto 15 pracowników kontraktowych i 16 oddelegowanych ekspertów krajowych;

11.

zauważa z niepokojem, że według zgłoszonych danych dotyczących równowagi płci w zarządzie w 2018 r. zasiadało 20 mężczyzn i 8 kobiet;

12.

odnotowuje z zadowoleniem, że zgodnie z sugestią Trybunału z lat ubiegłych od czerwca 2019 r. Eurojust ogłasza wolne stanowiska na stronie internetowej Europejskiego Urzędu Doboru Kadr, korzystając z możliwości publikowania nazw takich wolnych stanowisk we wszystkich językach urzędowych Unii, przy czym link do pełnego tekstu jest dostępny wyłącznie w języku angielskim; zachęca Eurojust, by w odniesieniu do pracowników niższego szczebla rozważył możliwość wspólnego korzystania z personelu i zasobów z innymi agencjami Unii;

13.

z zadowoleniem odnotowuje, że w świetle uwag organu udzielającego absolutorium Eurojust rozważy przyjęcie strategii w zakresie praw podstawowych, w tym zawarcie odniesienia do praw podstawowych w kodeksie postępowania, który mógłby określać obowiązki personelu i szkolenia dla personelu Eurojustu, i dokona tego w porozumieniu z Komisją i innymi agencjami Unii w celu zapewnienia skoordynowanego podejścia;

Zamówienia publiczne

14.

odnotowuje, że - jak wynika ze sprawozdania Trybunału - Eurojust podpisał umowę ramową na usługi informatyczne z przedsiębiorstwem, które świadczyło te same usługi na podstawie poprzedniej umowy ramowej, bez uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu w trakcie negocjowanej procedury zamówień publicznych; zwraca uwagę, że wszystkie płatności dokonane w ramach tej umowy ramowej i wszystkie związane z nią umowy szczegółowe są nieprawidłowe, a uproszczona procedura jest dopuszczalna jedynie w określonych okolicznościach, których zaistnienia Eurojust nie udowodnił; przyjmuje do wiadomości odpowiedź Eurojustu, zgodnie z którą wynegocjowaną procedurę przeprowadzono na podstawie art. 134 ust. 1 lit. f) rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1268/2012 4 , które dopuszczają stosowanie tej procedury w przypadku, gdy zmiana dostawcy spowodowałaby niezgodność lub nieproporcjonalne trudności techniczne w użytkowaniu i utrzymaniu sprzętu, w związku z czym rozwiązanie to uznano za najbardziej opłacalne; wzywa Eurojust do zapewnienia zgodności z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

15.

docenia środki przyjęte przez Eurojust i aktualnie wdrażane przez niego działania służące zapewnieniu przejrzystości, a także zapobieganiu konfliktom interesów i zarządzaniu nimi; zwraca uwagę, że Eurojust przyjął decyzję Kolegium 2019-02 w sprawie mających zastosowanie do całego personelu wytycznych Eurojustu dotyczących informowania o nieprawidłowościach; odnotowuje, że według Eurojustu w 2019 r. przeprowadzono wymagane szkolenia na temat takich przepisów;

16.

z zadowoleniem przyjmuje, że - w świetle uwag przedstawionych przez organ udzielający absolutorium - publikacja deklaracji interesów została obecnie uwzględniona przez zespół projektowy ds. regulaminu w projekcie kodeksu etyki Kolegium Eurojustu; zwraca uwagę, że Eurojust publikował dotychczas oświadczenia o braku konfliktu interesów; wzywa Eurojust do publikowania również życiorysów członków zarządu i kierownictwa wykonawczego; zwraca uwagę, że decyzją Kolegium 2018-19 z 6 listopada 2018 r. Eurojust przyjął zaktualizowaną strategię zwalczania nadużyć finansowych;

Kontrole wewnętrzne

17.

odnotowuje, że Służba Audytu Wewnętrznego (IAS) w ramach strategicznego planu kontroli wewnętrznej Eurojustu na lata 2018-2020 w 2018 r. wydała sześć pozostałych do wdrożenia zaleceń z audytu dotyczących monitorowania i sprawozdawczości oraz podstawowych elementów wiarygodności, a Eurojust zastosował się do pięciu z nich; z zadowoleniem odnotowuje, że w 2018 r. Eurojust przyjął politykę zarządzania ryzykiem oraz że plan wdrażania i rejestr ryzyka miały zostać opracowane w 2019 r. i wdrażane począwszy od 2020 r.;

Inne uwagi

18.

przyjmuje do wiadomości, że - po pomyślnym zakończeniu przeprowadzki do nowej siedziby w czerwcu 2017 r. - przeniesienie kwoty 2 339 809 EUR na kolejny okres rozliczeniowy dotyczyło głównie kosztów, które państwo przyjmujące zafakturowało z mocą wsteczną w 2018 r.; odnotowuje ponadto, że w 2018 r. wykorzystano i wypłacono wszystkie środki na zobowiązania z wyjątkiem kwoty w wysokości 73 000 EUR, natomiast największa część tej kwoty była związana z planowanymi zmianami, które nie zostały wprowadzone przez państwo przyjmujące;

19.

wzywa Eurojust do położenia nacisku na rozpowszechnianie wyników swoich badań wśród ogółu społeczeństwa oraz docieranie do obywateli za pośrednictwem mediów społecznościowych i innych narzędzi komunikacji;

20.

w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 14 maja 2020 r. 5 w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

Rezolucja 2020/1912 zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Eurojustu (obecnie: Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Wymiarów Sprawiedliwości w Sprawach Karnych (Eurojust)) za rok budżetowy 2018

Dz.U.UE.L.2020.417.238