Decyzja wykonawcza 2015/842 w sprawie rozliczenia rachunków agencji płatniczych państw członkowskich dotyczących wydatków finansowanych przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) za rok budżetowy 2014
Dz.U.UE.L.2015.134.8
Akt indywidualnyDECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI (UE) 2015/842
z dnia 28 maja 2015 r.
w sprawie rozliczenia rachunków agencji płatniczych państw członkowskich dotyczących wydatków finansowanych przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) za rok budżetowy 2014
(Dz.U.UE L z dnia 30 maja 2015 r.)
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 1 , w szczególności jego art. 51 i art. 54 ust. 5,
po konsultacji z Komitetem ds. Funduszy Rolniczych,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Zgodnie z art. 51 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 Komisja, w oparciu o roczne sprawozdania finansowe przekazane przez państwa członkowskie wraz z informacjami wymaganymi do rozliczenia i opinią audytową co do kompletności, dokładności i prawdziwości przekazanych ksiąg oraz ze sprawozdaniami jednostek certyfikujących, musi rozliczyć rachunki agencji płatniczych, o których mowa w art. 7 wymienionego rozporządzenia.
(2) Zgodnie z art. 39 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 rolniczy rok budżetowy rozpoczyna się w dniu 16 października roku "N - 1" i kończy się w dniu 15 października roku "N". Przy rozliczaniu rachunków za rok budżetowy 2014 w celu ujednolicenia okresu referencyjnego dla wydatków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) z okresem referencyjnym dla wydatków Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) należy wziąć pod uwagę wydatki dokonane przez państwa członkowskie pomiędzy dniem 16 października 2013 r. a dniem 15 października 2014 r., zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 908/2014 2 .
(3) Artykuł 33 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 908/2014 przewiduje, że kwoty, które podlegają zwrotowi od każdego państwa członkowskiego lub które mają być wypłacone na rzecz każdego państwa członkowskiego, zgodnie z decyzją w sprawie rozliczenia rachunków określoną w art. 33 ust. 1 akapit pierwszy tego rozporządzenia, ustala się poprzez potrącanie płatności pośrednich w danym roku budżetowym z wydatków uznanych dla tego samego roku budżetowego zgodnie z art. 33 ust. 1. Komisja potrąca tę kwotę od następnej płatności pośredniej, bądź ją do niej dodaje.
(4) Komisja sprawdziła informacje przekazane przez państwa członkowskie oraz powiadomiła państwa członkowskie przed dniem 30 kwietnia 2015 r. o wynikach tej weryfikacji oraz o niezbędnych poprawkach.
(5) W przypadku niektórych agencji płatniczych roczne sprawozdania finansowe oraz dokumenty towarzyszące pozwalają Komisji podjąć decyzję dotyczącą kompletności, dokładności i prawdziwości przedłożonych rocznych sprawozdań finansowych.
(6) Informacje przekazane przez niektóre inne agencje płatnicze wymagają przeprowadzenia dodatkowego postępowania, a ich rachunki nie mogą zostać rozliczone niniejszą decyzją.
(7) Zgodnie z art. 41 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 Komisja może zredukować lub czasowo zawiesić płatności pośrednie na rzecz państw członkowskich. Komisja powinna odpowiednio poinformować o tym państwa członkowskie. Przy podejmowaniu niniejszej decyzji Komisja musi uwzględnić kwoty zmniejszone lub zawieszone, aby uniknąć wszelkich niewłaściwych i nienależnych płatności lub zwracania kwot, które mogą być później przedmiotem korekty finansowej. W szczególności deklaracje kwartalne za czwarty kwartał 2013 r. i pierwszy kwartał 2014 r. zawierały odpowiednio kwoty 51 543 EUR oraz 26 892 EUR dla programu na rzecz rozwoju obszarów wiejskich Lazio, Włochy (program CCI 2007IT06RPO005). Kwoty te były również włączone do deklaracji rocznej za rok budżetowy 2014. Kwoty te były przedmiotem zmniejszenia zgodnie z art. 41 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013, jak zarządzono w drodze decyzji wykonawczej Komisji C(2014) 3268 oraz decyzji wykonawczej Komisji C(2014) 5156 w związku z nieprzestrzeganiem terminów obowiązkowej weryfikacji. Ponieważ procedura przewidziana w art. 34 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 908/2014 nadal trwa, należy utrzymać przedmiotowe zmniejszenia. W odniesieniu do programu rozwoju obszarów wiejskich dla Bułgarii (CCI 2007BG06RPO001) kwoty 420 467,77 EUR oraz 598 402,41 EUR zostały zgłoszone w trzecim kwartale 2014 r. w ramach środków, odpowiednio, nr 311 i 312. Kwoty te były również zadeklarowane w deklaracji rocznej za rok budżetowy 2014. Przedmiotowe kwoty należy wyłączyć z finansowania unijnego w drodze niniejszej decyzji, gdyż należy wziąć pod uwagę wszelkie zmniejszenia zgodnie z art. 41 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. Każde zmniejszenie ma w rzeczywistości charakter tymczasowy i pozostaje bez uszczerbku dla decyzji podejmowanych zgodnie z art. 52 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.
(8) Na podstawie art. 54 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 50 % konsekwencji finansowych nieodzyskania kwot powstałych w wyniku nieprawidłowości ponosi państwo członkowskie, którego to dotyczy, jeżeli odzyskanie nie nastąpiło w terminie czterech lat od daty wniosku o odzyskanie, lub w terminie ośmiu lat, w przypadku gdy nieodzyskana kwota jest przedmiotem postępowania przed sądami krajowymi. Artykuł 54 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 wymaga od państw członkowskich ujmowania w rocznych sprawozdaniach finansowych kwot obciążających je w wyniku zastosowania ust. 2 tego artykułu. Przepisy dotyczące stosowania obowiązku sprawozdawczego państw członkowskich w odniesieniu do kwot, które podlegają zwrotowi, są określone w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 908/2014. W załączniku II do rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 908/2014 zawarto wzór tabeli, którą muszą stosować państwa członkowskie przy dostarczaniu informacji o kwotach, które mają być odzyskane w 2015 r. Na podstawie wypełnionych przez państwa członkowskie tabel Komisja powinna podjąć decyzję w sprawie konsekwencji finansowych nieodzyskania kwot powstałych w wyniku nieprawidłowości starszych niż, odpowiednio, cztery lata lub osiem lat.
(9) Na podstawie art. 54 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 państwa członkowskie mogą, z należycie uzasadnionych powodów, zdecydować o zaprzestaniu odzyskiwania. Taka decyzja może zostać podjęta jedynie w przypadku, gdy łączna kwota poniesionych i prawdopodobnych kosztów odzyskiwania przewyższa kwotę do odzyskania lub gdy odzyskanie okazuje się niemożliwe w związku z niewypłacalnością dłużnika lub osób odpowiedzialnych prawnie za nieprawidłowości, stwierdzoną i uznaną zgodnie z prawem krajowym. Jeżeli decyzję podjęto w terminie czterech lat od daty wniosku o odzyskanie bądź w terminie ośmiu lat, w przypadku gdy odzyskanie jest przedmiotem postępowania przed sądami krajowymi, 100 % konsekwencji finansowych nieodzyskania powinno zostać pokryte z budżetu UE. Kwoty, w odniesieniu do których dane państwo członkowskie podjęło decyzję o zaprzestaniu odzyskiwania, oraz powody tej decyzji należy w myśl art. 29 lit. e) rozporządzenia (UE) nr 908/2014 zawrzeć w rocznych sprawozdaniach finansowych, o których mowa w art. 102 ust. 1 lit. c) ppkt (iii) rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. Kwotami takimi nie należy zatem obciążać państw członkowskich, których to dotyczy, i zostają one w związku z powyższym pokryte z budżetu Unii.
(10) Zgodnie z art. 34 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 łączna kwota całkowita prefinansowania i płatności okresowych nie może przekroczyć 95 % wkładu EFRROW na każdy program rozwoju obszarów wiejskich. Następujące programy osiągnęły ten próg: 2007AT06RPO001, 2007BE06RPO001, 2007DE06RPO004, 2007DE06RPO010, 2007IE06RPO001 i 2007UK06RPO003; kwota pozostająca do zapłaty w odniesieniu do tych programów zostanie wypłacona na zakończenie okresu programowania.
(11) Rozporządzeniem (UE) nr 1306/2013 uchylono i zastąpiono rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005 3 . Artykuł 26 ust. 3 lit. b) rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, który odpowiada przepisowi art. 36 ust. 3 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 1306/2013, przewiduje, że płatności zaliczkowe i płatności pośrednie są dokonywane bez przekraczania całkowitej kwoty wkładu EFRROW przyznanej dla każdego z działań. Ponadto rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 908/2014 przejęło niektóre przepisy rozporządzenia Komisji (WE) nr 883/2006 4 , które zostało uchylone rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 907/2014 5 . Zgodnie z art. 17 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 883/2006, który odpowiada przepisowi art. 23 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego (UE) nr 908/2014, kwota do wypłacenia jest równa kwocie zaplanowanej dla tego programu, pod warunkiem że połączone deklaracje wydatków przekraczają cały zaprogramowany wkład na rzecz danego programu rozwoju obszarów wiejskich, bez uszczerbku dla pułapu przewidzianego w art. 24 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, który odpowiada przepisowi art. 34 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. Plan finansowania dla osi 2 programu rozwoju obszarów wiejskich 2007EE06RPO001 został przekroczony o 1 122 778,99 EUR w drugiej i trzeciej deklaracji kwartalnej za 2014 r. Plan finansowania dla osi 5 programu rozwoju obszarów wiejskich 2007ES06RPO009 został przekroczony o 18 560,56 EUR w trzeciej deklaracji kwartalnej za 2014 r. Plan finansowania dla osi 2 programu rozwoju obszarów wiejskich 2007FI06RPO001 został przekroczony o 5 599 314,30 EUR w drugiej deklaracji kwartalnej za 2014 r. Plan finansowania dla osi 2 programu rozwoju obszarów wiejskich 2007LU06RPO001 został przekroczony o 169 459,49 EUR w trzeciej deklaracji kwartalnej za 2014 r. Plany finansowania dla osi 2 i osi 5 programu rozwoju obszarów wiejskich 2007UK06RPO002 zostały przekroczone o, odpowiednio, 2 597 538,87 EUR i 427 086,47 EUR w drugiej i trzeciej deklaracji kwartalnej za 2014 r. Komisja nie wypłaciła przedmiotowych kwot. Zmienione plany finansowania nie zostały przyjęte przez Komisję do dnia przyjęcia niniejszej decyzji. Kwota wynosząca łącznie 9 934 738,68 EUR, zawarta w rocznych deklaracjach na rok budżetowy 2014, powinna zatem zostać wyłączona z decyzji w sprawie finansowego rozliczenia rachunków za rok budżetowy 2014. Będzie ona zwrócona w późniejszym okresie przez Komisję w następstwie przyjęcia zmienionych planów finansowania lub na koniec okresu programowania.
(12) Zgodnie z art. 36 ust. 3 lit. b) rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 kwota 913 212,81 EUR zadeklarowana na program rozwoju obszarów wiejskich 2007PT06RPO001 została wyłączona z decyzji w sprawie rozliczenia rachunków za rok budżetowy 2013. Po przyjęciu zmienionego planu finansowani kwota ta została zwrócona przez Komisję w 2014 r. i w związku z tym jest zawarta w niniejszej decyzji w sprawie rozliczenia rachunków.
(13) Zgodnie z art. 51 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 niniejsza decyzja nie narusza decyzji, które Komisja może podjąć w celu wykluczenia z finansowania unijnego wydatków dokonanych niezgodnie z przepisami Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: