Decyzja 2016/2356 wspierająca działania SEESAC w zakresie rozbrojenia i kontroli zbrojeń w Europie Południowo-Wschodniej w ramach strategii UE w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia broni strzeleckiej i lekkiej i amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi
Dz.U.UE.L.2016.348.60
Akt obowiązującyDECYZJA RADY (WPZiB) 2016/2356
z dnia 19 grudnia 2016 r.
wspierająca działania SEESAC w zakresie rozbrojenia i kontroli zbrojeń w Europie Południowo-Wschodniej w ramach strategii UE w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia broni strzeleckiej i lekkiej i amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 26 ust. 2 i art. 31 ust. 1,
uwzględniając wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,
(1) 15 i 16 grudnia 2005 r. Rada Europejska przyjęła strategię UE w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia broni strzeleckiej i lekkiej oraz amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi (zwaną dalej "strategią"), która przedstawia wytyczne działań Unii w dziedzinie broni strzeleckiej i lekkiej ("BSiL"). W strategii wskazano na Bałkany oraz Europę Południowo-Wschodnią jako regiony szczególnie dotknięte nadmiernym gromadzeniem i rozprzestrzenianiem BSiL. W strategii stwierdzono również, że Unia będzie priorytetowo traktowała Europę Środkową i Wschodnią, oraz podkreślono w przypadku Bałkanów, że wspieranie skutecznej wielostronności i odpowiednie inicjatywy regionalne stanowią skuteczny instrument realizacji tej strategii. W dokumencie w sposób specjalny wyróżnia się także potrzebę uczestnictwa w działaniach mających zmniejszać nadwyżkę BSiL pozostałą w Europie Wschodniej po zimnej wojnie.
(2) Podczas odbywającej się w 2016 r. 6. przygotowawczej konferencji przeglądowej programu działania ONZ na rzecz zapobiegania nielegalnemu handlowi bronią strzelecką i lekką, zwalczania i eliminowania go we wszystkich aspektach (zwany dalej "programem działania"), przyjętego 20 lipca 2001 r., wszystkie państwa członkowskie ONZ potwierdziły swoje zaangażowanie na rzecz zapobiegania nielegalnemu handlowi BSiL. Państwa z zadowoleniem przyjęły postępy poczynione w zakresie umacniania współpracy subregionalnej i regionalnej oraz zobowiązały się do ustanowienia lub wzmocnienia, w stosownych przypadkach, tej współpracy, koordynacji i mechanizmów wymiany informacji, w tym wymiany najlepszych praktyk, w celu wspierania realizacji programu działania.
(3) Centrum kontroli BSiL dla Europy Wschodniej i Południowo-Wschodniej (SEESAC), ustanowione w Belgradzie w 2002 r. i działające na mocy wspólnego mandatu Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) i Rady Współpracy Regionalnej (następcy paktu stabilizacji dla Europy Południowo-Wschodniej), pomaga podmiotom krajowym i regionalnym kontrolować rozprzestrzenianie i niewłaściwe wykorzystywanie BSiL i amunicji do tych rodzajów broni, a także pomaga redukować te zjawiska, przyczyniając się do większej stabilności, bezpieczeństwa i rozwoju Europy Południowo-Wschodniej i Wschodniej. SEESAC kładzie szczególny nacisk na opracowywanie przedsięwzięć regionalnych służących rozwiązywaniu problemu transgranicznych przepływów broni.
(4) Unia poprzednio wspierała SEESAC poprzez decyzję Rady 2002/842/WPZiB 1 , następnie przedłużoną i zmienioną decyzjami Rady 2003/807/WPZiB 2 oraz 2004/791/WPZiB 3 , a także decyzją Rady 2010/179/WPZiB 4 . Unia wsparła również działania SEESAC w zakresie kontroli zbrojeń poprzez decyzję Rady 2013/730/WPZiB 5 .
(5) Unia zamierza sfinansować kolejny projekt SEESAC: projekt dotyczący zmniejszania zagrożenia nielegalnego rozprzestrzeniania BSiL i amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi w Europie Południowo-Wschodniej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
W celu wdrożenia strategii UE zwalczania nielegalnego gromadzenia i handlu ręczną bronią strzelecką i bronią lekką (BSiL) oraz amunicją do niej, oraz propagowaniem pokoju i bezpieczeństwa, działania w ramach projektu SEESAC dotyczącego zmniejszania zagrożenia nielegalnego rozprzestrzeniania BSiL i amunicji do niej w Europie Południowo-Wschodniej, które mają być wspierane przez Unię, służą realizacji następujących celów szczegółowych:
zintensyfikowanie współpracy regionalnej, wymiana wiedzy i wymiana informacji w celu zwiększenia zdolności w zakresie kształtowania polityki w oparciu o dowody,
poprawa zdolności w zakresie bezpieczeństwa fizycznego i zarządzania zapasami poprzez zmodernizowanie infrastruktury bezpieczeństwa, zmniejszanie nadwyżek i szkolenia,
większe zdolności w zakresie znakowania, śledzenia i rejestrowania,
ograniczenie nielegalnego posiadania i niewłaściwego wykorzystywania broni palnej poprzez wspieranie podnoszenia świadomości i kampanii na rzecz zbierania broni.
Unia finansuje projekt; jego szczegółowy opis przedstawiono w załączniku.
W imieniu Rady | |
L. SÓLYMOS | |
Przewodniczący |
ZAŁĄCZNIK 7
Propozycja w sprawie wkładu Unii w projekt SEESAC dotyczący zmniejszania zagrożenia nielegalnego rozprzestrzeniania i handlu bronią strzelecką i lekką (BSiL) oraz amunicją do niej w Europie Południowo-Wschodniej
Propozycja w sprawie wkładu Unii w projekt SEESAC dotyczący zmniejszania zagrożenia nielegalnego rozprzestrzeniania i handlu bronią strzelecką i lekką (BSiL) oraz amunicją do niej w Europie Południowo-Wschodniej
Europa Południowo-Wschodnia pozostaje obszarem, który budzi szczególne obawy, a także ważnym wyzwaniem w strategii UE w zakresie zwalczania nielegalnego gromadzenia broni strzeleckiej i lekkiej (BSiL) i amunicji do tych rodzajów broni oraz handlu nimi (zwanej dalej "strategią UE dotycząca BSiL"). Pomimo istotnych postępów poczynionych w ostatnich latach, to sama skala gromadzenia BSiL i amunicji, nieodpowiednie warunki przechowywania, dużo broni posiadanej nielegalnie, jak również kształtowanie i wdrażanie polityki w zakresie braków w zdolnościach nadal ograniczają skuteczność wysiłków w zakresie kontroli BSiL. Z tego względu, aby zapewnić dalsze postępy, zagwarantować korzyści i utorować drogę do trwałego rozwiązania, dalsze udzielanie wsparcia na rzecz zwalczania zagrożeń związanych z rozprzestrzenianiem i nielegalnym handlem BSiL w Europie Południowo-Wschodniej i z jej obszaru stanowi istotną część działań Unii zmierzających do realizacji celów strategii UE dotyczącej BSiL.
Ogólnym celem projektu jest przyczynianie się do międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa poprzez zwalczanie zagrożeń, jakie niesie ze sobą gromadzenie na szeroką skalę BSiL oraz amunicji do tych rodzajów broni i nielegalny handel nimi w Europie Południowo-Wschodniej i z jej obszaru. Jednocześnie przyczyni się on do zwiększenia stabilności w regionie poprzez współpracę w ramach Rady Współpracy Regionalnej (RCC, następcy paktu stabilizacji dla Europy Południowo-Wschodniej) oraz poprzez partnerstwo z innymi odpowiednimi inicjatywami. W szczególności projekt zintensyfikuje współpracę regionalną oraz wymianę wiedzy i informacji, a także będzie prowadził do zwiększenia zdolności w zakresie kształtowania polityki w oparciu o dowody; poprawi zdolności w zakresie bezpieczeństwa fizycznego i zarządzania zapasami poprzez zmodernizowanie infrastruktury bezpieczeństwa, zmniejszanie nadwyżek i szkolenia; zwiększy zdolności w zakresie znakowania, śledzenia i rejestrowania; oraz ograniczy nielegalne posiadanie i niewłaściwe wykorzystywanie broni palnej poprzez wspieranie podnoszenia świadomości oraz kampanii na rzecz zbierania broni.
Realizacja projektu jest oparta na regionalnym planie wdrożeniowym dotyczącym zwalczania rozprzestrzeniania BSiL i będzie skutkować zwiększeniem bezpieczeństwa i stabilności w Europie Południowo-Wschodniej i poza tym obszarem, poprzez zwalczanie rozprzestrzeniania BSiL i amunicji do tych rodzajów broni oraz nielegalnego handlu nimi. Projekt bezpośrednio przyczyni się do realizacji strategii bezpieczeństwa UE, strategii UE dotyczącej BSiL, strategii UE dotyczącej broni palnej, Traktatu o handlu bronią, planu działania ONZ na rzecz zapobiegania nielegalnemu handlowi BSiL, zwalczania i eliminowania go we wszystkich aspektach, międzynarodowego instrumentu umożliwiającego śledzenie, protokołu ONZ dotyczącego broni palnej i rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1325(2000) oraz w szczególności nasili regionalną współpracę na rzecz zwalczania zagrożeń związanych z rozprzestrzenianiem BSiL i amunicji do tych rodzajów broni. Wyniki projektu bezpośrednio przyczynią się także do realizacji celu zrównoważonego rozwoju nr 16 dotyczącego pokoju i sprawiedliwych społeczeństw, w szczególności celu nr 16.1 (znaczne ograniczenie wszelkich form przemocy i odsetka zgonów na całym świecie) i celu nr 16.4 (znaczne ograniczenie nielegalnego przepływu broni). Ponadto projekt ten będzie wspierał realizację planu działania Komisji w celu ograniczenia nielegalnego handlu bronią palną i materiałami wybuchowymi w Unii.
Wykorzystując w szczególności skuteczną realizację decyzji Rady 2013/730/WPZiB i zgodnie ze strategią UE dotyczącą BSiL, ten projekt zakładający kontynuację działań zmierza do dalszego wzmocnienia krajowych systemów kontroli i dalszego wspierania wielostronności, przy opracowaniu regionalnych mechanizmów zwalczania dostaw i destabilizującego rozprzestrzeniania BSiL i amunicji do tych rodzajów broni. Ponadto, aby zapewnić, że zwiększone zdolności w Europie Południowo-Wschodniej zostaną wykorzystane także w przypadku innych problematycznych obszarów, projekt będzie dążyć do bardziej kompleksowego wymiaru regionalnego poprzez ukierunkowane działania w zakresie transferu wiedzy.
SEESAC jest wspólną inicjatywą Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) i Rady Współpracy Regionalnej (RCC) i jako taki jest centralnym punktem w zakresie działań związanych z BSiL w Europie Południowo-Wschodniej. Jako agencja wykonawcza regionalnego planu wdrożeniowego dotyczącego zwalczania rozprzestrzeniania broni strzeleckiej i lekkiej (BSiL), SEESAC współpracował od 2002 r. z podmiotami krajowymi w Europie Południowo-Wschodniej nad wdrożeniem całościowego podejścia do kontroli BSiL dzięki prowadzeniu szerokiego zakresu działań obejmujących: kampanie informacyjne i kampanie na rzecz zbierania BSiL, zarządzanie zapasami, zmniejszanie nadwyżek oraz zwiększanie zdolności w zakresie znakowania i śledzenia oraz zwiększanie kontroli eksportu broni. W ten sposób SEESAC zdobył wyjątkowe zdolności i doświadczenie w prowadzeniu na poziomie regionalnym działań obejmujących wiele podmiotów, z wykorzystaniem wspólnego zaplecza politycznego i gospodarczego państw regionu, zapewniając odpowiedzialność podmiotów na poziomie krajowym i regionalnym oraz długoterminową stabilność działań oraz stał się podstawowym organem w regionie w zakresie kontroli BSiL.
SEESAC stworzył dwustronne i wielostronne kanały komunikacji ze wszystkimi właściwymi podmiotami i organizacjami. Prowadzi również Sekretariat Regionalnej Grupy Sterującej ds. BSiL. Ponadto SEESAC prowadzi Sekretariat Inicjatywy Regionalnego Podejścia do Zmniejszania Zapasów (RASR). Jest regularnie zapraszany do udziału we wszystkich właściwych forach regionalnych, takich jak coroczne spotkania ministrów sprawiedliwości i spraw wewnętrznych UE-Bałkany Zachodnie, organizowany przez NATO proces wymiany informacji strukturalnych na temat BSiL oraz proces współpracy ministrów obrony Europy Południowo-Wschodniej (SEDM). SEESAC ma szeroką sieć formalnych i nieformalnych partnerstw z organizacjami takimi jak RACVIAC (Regionalne Centrum Wspierania Weryfikacji i Wdrażania Kontroli Zbrojeń) - Centrum Współpracy w zakresie Bezpieczeństwa, Forum Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) ds. Współpracy w zakresie Bezpieczeństwa (FSC). Dzięki działaniom koordynacyjnym ONZ w zakresie broni strzeleckiej (CASA) i innym mechanizmom odbywają się regularne spotkania koordynacyjne z innymi agendami ONZ, takimi jak UNODC i UNODA. SEESAC rozwinął się i stał się regionalnym ośrodkiem koordynującym i punktem kontaktowym dla szerokiego spektrum działań związanych z reformą sektora bezpieczeństwa, koncentrującym się szczególnie na kontroli BSiL oraz zarządzaniu zapasami broni. SEESAC z siedzibą w Belgradzie działa obecnie w całej Europie Południowo-Wschodniej: Albanii, Bośni i Hercegowinie, byłej jugosłowiańskiej republice Macedonii, Czarnogórze, Kosowie * , Republice Mołdawii i Serbii. W przeszłości SEESAC prowadził także działalność w Bułgarii, Chorwacji i Rumunii. Odpowiedzialność regionu za działania zapewnia Rada Współpracy Regionalnej oraz Regionalna Grupa Sterująca ds. BSiL, na forach których wszystkie państwa Europy Południowo-Wschodniej przedstawiają wytyczne strategiczne, inicjatywy i wnioski o działania SEESAC.
SEESAC jako pierwszy zastosował podejście oparte na radzeniu sobie ze wspólnymi problemami dzięki inicjatywom regionalnym, co dało w Europie Południowo-Wschodniej znakomite rezultaty nie tylko z powodu wynikłego z tego dzielenia się kluczowymi informacjami i propagowania zdrowego współzawodnictwa regionalnego, ale także z uwagi na fakt, że pomaga osiągać stałe i dające się łatwo zmierzyć rezultaty dzięki całościowemu wdrożeniu. Udział SEESAC we wszystkich właściwych procesach i inicjatywach regionalnych (takich jak SEDM, RASR i RACVIAC) zapewnia terminową i uczciwą wymianę informacji, dobrą orientację sytuacyjną i perspektywę, konieczne, by umożliwić wdrożenie działań bez ich powielania, zgodnie z obecnymi potrzebami rządów i regionów oraz z rozwijającymi się tendencjami.
SEESAC opiera wszystkie swoje działania na zebranych danych podstawowych oraz zapewnia zatwierdzanie działań i polityczne poparcie przez podmioty krajowe jako warunek wstępny działań. Wdrażał on bardzo skutecznie poprzednie projekty finansowane przez Unię, zapewniając zrównoważone wyniki dzięki rozwijaniu krajowej odpowiedzialności za projekty i działania oraz zachęcaniu do niej oraz propagowaniu koordynacji regionalnej, wymiany doświadczeń i najlepszych praktyk oraz badań regionalnych. Jego wiedza na temat BSiL oraz pogłębiona znajomość kwestii regionalnych i właściwych podmiotów czyni z SEESAC najlepszego partnera w realizacji tego konkretnego działania.
Projekt uzupełnia również działania na szczeblu krajowym dążąc do jak największego efektu synergii. Jeżeli chodzi o Bośnię i Hercegowinę, projekt uzupełnia dwa inne projekty:
SEESAC prowadzi działania, stosując mechanizm koordynacji ustanowiony przez Ministerstwo Obrony i podmioty międzynarodowe oraz będzie regularnie współpracował z EUFOR Althea, misją OBWE w Bośni i Hercegowinie oraz biurem UNDP w Sarajewie, aby zapewnić stałą koordynację i komplementarność z tymi projektami oraz z prowadzonymi obecnie przez społeczność międzynarodową działaniami dotyczącymi kwestii nadwyżek zapasów amunicji do broni konwencjonalnej przetrzymywanymi przez Ministerstwo Obrony Bośni i Hercegowiny oraz z uwagi na ewentualne przyszłe plany kampanii na rzecz zbierania nielegalnej broni konwencjonalnej w Bośni i Hercegowinie. W poprzedniej fazie osiągnięto znaczne korzyści dzięki ścisłej współpracy i koordynacji z tymi dwoma projektami, co zaowocowało większą skutecznością.
Proponowany projekt jest częścią szerszego programu i SEESAC będzie łączyć swoje działania z następującymi międzynarodowymi działaniami pomocowymi:
Projekt ma ponadto umożliwić koordynację działań z nowymi inicjatywami w byłej jugosłowiańskiej republice Macedonii prowadzonymi na rzecz zwiększenia zdolności policji w zakresie zarządzania zapasami.
SEESAC współpracuje również regularnie z OBWE, NATO i norweską organizacją Norwegian People's Aid oraz innymi właściwymi podmiotami, by zapewnić komplementarność działań, terminowość prac i oszczędne wykorzystanie zasobów.
W realizacji nowego etapu projektu SEESAC będą wykorzystywane postępy poczynione zgodnie z decyzją Rady 2013/730/WPZiB, a nacisk będzie położony na cztery główne obszary, przy utrzymaniu całościowego podejścia do niwelowania zagrożenia, jakie w regionie stwarza BSiL. Te cztery obszary dotyczą poziomu strategicznego/ politycznego, a także aspektów operacyjnych, łącząc bardziej tradycyjne metody kontroli BSiL z naciskiem na zdolności w zakresie ścigania przestępstw i tworzenie sieci kontaktów poprzez analizę głównych zagrożeń (duże, słabo zabezpieczone zapasy; brak informacji; intensyfikacja nielegalnego handlu; powszechne nielegalne posiadanie). Szczegółowe cele projektu to:
Strategia projektu opiera się na wyjątkowym podejściu stosowanym w ramach SEESAC polegającym na budowaniu i wspieraniu zaufania i współpracy w regionie, co jest wstępnym warunkiem osiągnięcia konkretnych i wymiernych zmian. W szczególności, na szczeblu regionalnym, różne procesy usprawnione przez SEESAC, angażujące zarówno osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków polityki, jak i praktyków działających na poziomie technicznym, okazały się zasadniczym czynnikiem zapewniającym warunki sprzyjające transferowi wiedzy, wymianie wiedzy specjalistycznej i wymianie informacji. Umożliwiło to nie tylko zwiększenie zdolności w tym regionie, ale, co ważniejsze, budowanie zaufania i tworzenie mostów współpracy między instytucjami a niezależnymi ekspertami. Z kolei atmosfera zawodowego zaufania pozwala na czynienie na szczeblu krajowym postępów w dziedzinach, na których koncentruje się projekt: w zakresie bezpieczeństwa fizycznego i zarządzania zapasami, w tym zmniejszania nadwyżek, znakowania, śledzenia i rejestrowania, współpracy na poziomie operacyjnym między organami ścigania oraz współpracy transgranicznej. Ponadto współpraca regionalna sprawiła, że region ten stał się przejrzystszy
i skuteczniejszy w wysiłkach na rzecz kontroli handlu bronią, co powoduje, że państwa Europy Południowo-Wschodniej znajdują się - w wymiarze globalnym - wśród najbardziej przejrzystych państw pod względem sprawozdawczości dotyczącej transferu broni. Dlatego też w projekt będzie w dalszym ciągu wspierać współpracę regionalną będącą kluczowym czynnikiem umożliwiającym osiąganie wymiernych rezultatów.
Zakres geograficzny projektu obejmuje Europę Południowo-Wschodnią, a jego bezpośredni beneficjenci to Albania, Bośnia i Hercegowina, była jugosłowiańska republika Macedonii, Czarnogóra, Kosowo, Republika Mołdawii i Serbia. W ramach projektu będzie się również dążyć do ułatwienia transferu wiedzy i wiedzy fachowej do państw Europy Wschodniej, które borykają się z tymi samymi problemami związanymi z BSiL, w szczególności na Ukrainę i do Białorusi.
Cel
Dalsze wzmacnianie zdolności do opracowywania i wdrażania opartych na dowodach strategii w zakresie kontroli BSiL zgodnie z międzynarodowymi najlepszymi praktykami, w tym międzynarodowymi standardami kontroli BSiL, a tym samym przyczynienie się do zmniejszania zagrożenia związanego z nielegalnym rozprzestrzenianiem BSiL.
Opis
Korzystając ze stosowanego z sukcesem podejścia ułatwiającego tworzenie sieci kontaktów na szczeblu regionalnym, w szczególności między organami wydającymi zezwolenia na transfer broni (w ramach procesu regionalnej wymiany informacji) a komisjami ds. BSiL, które to podejście doprowadziło do zintensyfikowania działań i udoskonalenia polityk, komponent ten będzie nadal ułatwiać współpracę regionalną pomiędzy komisjami ds. BSiL poprzez regularne spotkania na szczeblu regionalnym, wymianę informacji i prace nad gromadzeniem danych, a także zwiększanie zdolności w zakresie kształtowania polityki w oparciu o dowody. Prace w ramach tego komponentu będą skutkować: zwiększeniem zdolności w zakresie kształtowania polityki poprzez usprawnienie gromadzenia danych i dokonywania analiz, w tym szczegółowych badań; wymianę informacji na szczeblu regionalnym; oraz pogłębioną wiedzę na temat złożoności kwestii kontroli BSiL i lepsze zrozumienie tego problemu wśród osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki i realizację odnośnych założeń politycznych. Zwiększona zostanie również przejrzystość transferów broni poprzez włączenie procesu regionalnej wymiany informacji na temat transferów broni do współpracy w ramach komisji ds. BSiL, a także zostanie wzmocnione wsparcie na rzecz dalszego zapewniania przejrzystości transferów broni w krajach Europy Południowo-Wschodniej. W ramach tego komponentu przewiduje się ponadto przekazywanie nabytej w krajach Europy Południowo-Wschodniej wiedzy fachowej do innych regionów w celu wspierania działań Unii w innych obszarach. W ramach tego komponentu zapewniane będzie również wsparcie techniczne poprzez badania dostosowane do ukierunkowanych i kształtowanych odpowiednio do konkretnych potrzeb kierunków polityki oraz odnośne informacje dla osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki.
W szczególności w projekcie przewiduje się stałe ułatwianie procesu wymiany informacji na szczeblu regionalnym poprzez:
Zdolności w zakresie kształtowania polityki w oparciu o dowody będą ponadto zwiększane poprzez:
Aby zwiększyć skuteczność polityk w dziedzinie kontroli BSiL i zapewnić, by ich wdrożenie zwiększyło bezpieczeństwo zarówno kobiet, jak i mężczyzn, aspekt płci zostanie włączony do polityk w dziedzinie kontroli BSiL i uwzględniony poprzez doradztwo techniczne i wiedzę specjalistyczną, rozwój produktów opartych na wiedzy i szkolenia, ze szczególnym uwzględnieniem kwestii przemocy domowej.
Cel ten będzie realizowany z zastosowaniem w pełni partycypacyjnego podejścia, dzięki czemu zapewnione zostaną nie tylko produkty gotowe, lecz także rozwój zdolności kluczowych instytucji i wsparcie dla nich w zakresie przyjmowania, co z kolei pozwoli zagwarantować trwałość interwencji.
Wyniki/wskaźniki realizacji projektu
Projekt pomoże zmniejszyć ryzyko proliferacji dzięki wzmocnieniu zdolności w zakresie kształtowania, przyjmowania i wdrażania opartych na dowodach polityk w zakresie kontroli BSiL poprzez:
Cel
Ograniczenie ryzyka proliferacji poprzez zwiększanie bezpieczeństwa zapasów broni i amunicji oraz zmniejszenie nadwyżki zapasów BSiL i amunicji do tych rodzajów broni w składach.
Opis
Od 2010 r. SEESAC z powodzeniem stosuje podejście dwutorowe polegające na:
Wyniki/wskaźniki realizacji projektu
Realizacja projektu spowoduje znaczne zmniejszenie podatności na rozprzestrzenianie BSiL dzięki zwiększeniu bezpieczeństwa zapasów, zmniejszeniu nadwyżek broni i liczby skonfiskowanej BSiL, materiałów wybuchowych i amunicji przechowywanych przez ministerstwa spraw wewnętrznych i służby policyjne w Albanii, Bośni i Hercegowinie, Czarnogórze, Kosowie, Republice Mołdawii i Serbii:
Cel
Ograniczenie zagrożenia związanego z nielegalnym handlem bronią palną poprzez zwiększanie zdolności w zakresie ścigania przestępstw w odniesieniu do znakowania i śledzenia w ramach podejścia zakładającego współpracę regionalną w oparciu o zintensyfikowane gromadzenie, analizowanie i wymianę informacji.
Opis
Z uwagi na wzrost nielegalnego handlu bronią palną płynącą do Unii, jak również coraz powszechniejsze stosowanie broni palnej w przestępczości zorganizowanej oraz w zamachach terrorystycznych, rozwój solidnych systemów i mechanizmów gromadzenia i wymiany informacji jest istotnym elementem działań na rzecz zwalczania tego zagrożenia. W związku z tym w ostatnich latach podjęto znaczne wysiłki w celu pogłębienia współpracy, a także zwiększenia wiedzy i zrozumienia zjawiska handlu bronią, a jednocześnie opracowywano skuteczne środki łagodzące. Dzięki swojej wieloletniej pracy w regionie, a zwłaszcza dzięki skutecznemu wdrożeniu decyzji Rady 2013/730/WPZiB, w tym utworzeniu i wspieraniu sieci ekspertów ds. broni palnej w krajach Europy Południowo-Wschodniej ("SEE Firearms Experts Network" - SEEFEN), SEESAC odgrywa przewodnią rolę w takich wysiłkach, występując w charakterze organizatora współpracy, a równocześnie działa na rzecz zwiększenia zdolności agencji organów ścigania w zakresie znakowania, śledzenia i rejestrowania, w tym poprzez pomoc techniczną i wsparcie na rzecz tworzenia i usprawniania systemów rejestrowania. W działaniu tym będą wykorzystywane postępy poczynione w poprzednich latach poprzez:
Wszystkie działania SEEFEN będą ściśle koordynowane z wysiłkami Europolu, europejskich ekspertów ds. broni palnej, DG Migracja i Sprawy Wewnętrzne, Interpolem, Eurojustem oraz Fronteksem i innymi odpowiednimi podmiotami, jak również będą wspierać te wysiłki. Ta część projektu zakłada wsparcie dla wzmocnienia skutecznej praworządności, jak również dla ograniczenia, rejestrowania i mierzenia liczby BSiL i zapotrzebowania na te rodzaje broni. Projekt został przygotowany zgodnie z programem działania ONZ na rzecz zapobiegania nielegalnemu handlowi BSiL, zwalczania i eliminowania go we wszystkich aspektach, międzynarodowym instrumentem umożliwiającym śledzenie, protokołem ONZ dotyczącym broni palnej i dyrektywą Rady 91/477/EWG oraz wspólnym stanowiskiem Rady 2008/944/WPZiB; ułatwi w związku z tym realizację tych instrumentów dzięki zwiększeniu zdolności instytucji krajów Europy Południowo-Wschodniej w odniesieniu do znakowania, śledzenia i rejestrowania broni, koncentrując się w szczególności na zdolnościach właściwego obrazowania sytuacji w oparciu o dane wywiadowcze, tak aby można było opracowywać skuteczne metody przeciwdziałania zagrożeniu związanemu z nielegalnym handlem bonią.
Wyniki/wskaźniki realizacji projektu
Cel
Zwiększenie bezpieczeństwa w regionie poprzez zwalczanie rozpowszechnionego nielegalnego posiadania broni palnej poprzez podnoszenie świadomości i kampanie na rzecz zbierania broni.
Opis
Spuścizna przeszłych konfliktów oraz tradycyjne przywiązanie do broni wśród ludności w krajach Europy Południowo-Wschodniej spowodowały poważny problem związany z rozpowszechnionym posiadaniem nielegalnej broni (szacowanym na kilka milionów sztuk). Stanowi to poważne zagrożenie dla pokoju i stabilności, nie tylko w regionie, lecz także poza nim. Pomimo pewnych sukcesów w ograniczaniu nielegalnego posiadania broni odnotowanych w przeszłości, skala tego zjawiska jest nadal istotna w całym regionie i może przyczyniać się do napływu do Unii broni z nielegalnego handlu. Problem ten wymaga jednak długofalowego rozwiązania skupiającego się na zmianie postaw i percepcji poprzez stałe ukierunkowane interwencje. Złożoność tej kwestii wymaga ponownego przemyślenia stosowanych dotychczas metod działania oraz przeprowadzenia solidnej podstawowej analizy przyczyn, dla których poszczególne osoby dysponują nielegalną bronią. Realizacja poprzedniego etapu projektu pokazała, że konieczne są stałe działania informacyjne i wysiłki na rzecz zwiększania świadomości w celu ograniczenia nielegalnego posiadania broni palnej: zjawisko to stanowi nadal jedno z najbardziej bezpośrednich zagrożeń. W ramach tego komponentu proponuje się zatem bardziej trwałe wysiłki na rzecz zwiększenia świadomości na temat zagrożeń, które stwarza nielegalne posiadanie broni, jak również na rzecz oddawania na większą skalę BSiL dzięki wykorzystaniu innowacyjnych metod i strategii ukierunkowanych na obywatela. Cele te będą realizowane poprzez:
Działania będą prowadzone we współpracy z wieloma instytucjami i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego: stworzona zostanie w ten sposób podstawa długofalowych wysiłków mających na celu rozwiązanie tego problemu.
Wyniki/wskaźniki realizacji projektu
Projekt przyczyni się do ogólnego zmniejszenia popytu na nielegalną broń oraz ograniczy nielegalne posiadanie broni poprzez:
Bezpośrednimi beneficjentami projektu będą instytucje krajowe odpowiedzialne za kontrolę BSiL w krajach Europy Południowo-Wschodniej. Jeżeli chodzi o zarządzanie zapasami, ministerstwa spraw wewnętrznych i służby policyjne Republiki Albanii, Bośni i Hercegowiny, byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii, Czarnogóry, Kosowa, Republiki Mołdawii i Serbii będą korzystać ze zwiększenia zdolności, ulepszenia infrastruktury składów i wsparcia na rzecz zmniejszania zapasów. Ministerstwa te będą także bezpośrednimi beneficjantami zwiększenia zdolności w zakresie znakowania, śledzenia i rejestrowania BSiL; odniosą również korzyści z prac regionalnej sieci ekspertów ds. broni palnej. Ponadto komisje ds. BSiL i inne instytucje odpowiedzialne za kontrolę BSiL w krajach Europy Południowo-Wschodniej skorzystają ze szkoleń i wymiany informacji oraz ze współpracy regionalnej. Ponadto główne instytucje odpowiedzialne za kontrolę BSiL na Białorusi i Ukrainie skorzystają z ograniczonego i ukierunkowanego przekazywania wiedzy.
Proponowane działania są w pełni zgodne z krajowymi priorytetami w zakresie kontroli BSiL i zostały wsparte przez właściwe krajowe organy kontroli BSiL, które wykazały swoje poparcie i zaangażowanie w osiąganie celów projektu.
Ludność krajów Europy Południowo-Wschodniej i Unii, zagrożona rozprzestrzenianiem BSiL na szeroką skalę, odniesie pośrednie korzyści z projektu wraz ze zmniejszaniem się ryzyka.
SEESAC podejmuje wszystkie działania konieczne do upublicznienia faktu, że program został sfinansowany przez Unię Europejską. Takie działania będą prowadzone zgodnie z komunikatem Komisji oraz Podręcznikiem dotyczącym komunikacji i widoczności w ramach działań zewnętrznych Unii Europejskiej. SEESAC zapewni zatem wyeksponowanie wkładu Unii przez stosowne logo i działania promocyjne, podkreślanie roli odgrywanej przez Unię, zapewnianie przejrzystości swoich działań i podnoszenie świadomości co do przyczyn przyjęcia niniejszej decyzji oraz powodów wspierania tej decyzji przez Unię, a także rezultatów tego wsparcia. Na materiałach wyprodukowanych w wyniku tego projektu w widocznym miejscu zostanie umieszczona flaga Unii zgodnie z unijnymi wytycznymi dotyczącymi prawidłowego wykorzystywania i reprodukcji flagi.
Z uwagi na fakt, że planowane działania znacznie różnią się zakresem i charakterem, zastosowany zostanie zestaw narzędzi promocyjnych obejmujących: tradycyjne media, stronę internetową, media społecznościowe oraz materiały informacyjne i promocyjne, w tym infografiki, ulotki, biuletyny, komunikaty prasowe i - w stosownych przypadkach - inne materiały. Odpowiednio oznaczone zostaną publikacje, wydarzenia w przestrzeni publicznej, kampanie, wyposażenie i obiekty budowlane nabywane w ramach projektu. Aby jeszcze bardziej zwiększyć wpływ projektu poprzez podnoszenie świadomości wśród różnych rządów krajowych i społeczeństwa, społeczności międzynarodowej oraz mediów lokalnych i międzynarodowych, każda z grup, do której projekt ma dotrzeć, będzie informowana we właściwym języku. Szczególny nacisk położony zostanie na nowe media i obecność w internecie.
W oparciu o doświadczenia z wdrażania decyzji Rady 2010/179/WPZiB oraz z uwzględnieniem regionalnego zakresu projektu, liczby beneficjentów oraz liczby i stopnia skomplikowania planowanych działań, czas realizacji projektu wynosi 41 miesięcy.
Techniczną realizację niniejszego działania powierzono UNDP, działającemu w imieniu SEESAC, regionalnej inicjatywie działającej na mocy mandatu UNDP i Rady Współpracy Regionalnej, która zastąpiła pakt stabilizacji dla Europy Południowo-Wschodniej. SEESAC jest agencją wykonawczą regionalnego planu wdrożeniowego w Europie Południowo-Wschodniej dotyczącego zwalczania rozprzestrzeniania broni strzeleckiej i broni lekkiej (BSiL) i jako taka jest centralnym punktem w zakresie kwestii związanych z BSiL w Europie Południowo-Wschodniej.
UNDP, działając w imieniu SEESAC, będzie ogólnie odpowiedzialny za realizowanie działań projektu i za jego wdrożenie. Czas trwania projektu wynosi trzy lata (36 miesięcy).
SEESAC będzie bezpośrednio realizował działanie w ścisłej współpracy z komisjami ds. BSiL, a także ministerstwami spraw wewnętrznych Albanii, Bośni i Hercegowiny, byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii, Czarnogóry, Kosowa, Republiki Mołdawii i Serbii. Inne odpowiednie instytucje będą aktywnie uczestniczyć w realizacji projektu, w szczególności w ramach działania nr 3.4 zgodnie z ustalonym wielostronnym całościowym podejściem do kontroli BSiL.
Sprawozdania, opisowe i finansowe, powinny obejmować całość działania opisanego w odpowiedniej umowie dotyczącej konkretnego wkładu oraz w załączonym do niej budżecie, niezależnie do tego, czy to działanie jest w całości finansowane przez Komisję, czy też jest przez nią współfinansowane.
Co kwartał należy przedstawiać opisowe sprawozdanie z postępów prac, by rejestrować i monitorować postępy w osiąganiu kluczowych wyników.
Całkowity szacunkowy koszt projektu finansowanego przez Unię wynosi 6 508 136 EUR.
© Unia Europejska, http://eur-lex.europa.eu/
Za autentyczne uważa się wyłącznie dokumenty Unii Europejskiej opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.