Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 359.
Sędz.2021.10.28
Akt nieocenianyUCHWAŁA NR 1458/2021
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 28 października 2021 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2021 r., poz. 359
2. nie przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie: Pani Anny Aliny Baran do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu.
UZASADNIENIE
I
Postępowanie przed Krajową Radą Sądownictwa
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2021 r. pod poz. 359, zgłosili się: - Pani Anna Alina Baran - sędzia Sądu Rejonowego w Opatowie oraz - Pan Paweł Piotr Bronkiewicz - sędzia Sądu Rejonowego w Stalowej Woli.
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2021 r. poz. 269; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 25 października 2021 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po wnikliwym zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił szczegółowo kandydatów, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Panią Annę Alinę Baran nie oddali głosów "za", przy 1 głosie "przeciw" i 2 głosach "wstrzymujących się" a na Pana Pawła Piotra Bronkiewicza oddali 3 głosy "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się".
W wyniku powyższego głosowania, zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu Pana Pawła Piotra Bronkiewicza. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest w pełni uzasadniony bogatym i wieloletnim doświadczeniem zawodowym, szeroką wiedzą prawniczą, oceną kwalifikacyjną, pozytywnymi opiniami służbowymi, bardzo dobrymi wynikami w zakresie efektywności pracy, poparciem Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.
Przedstawiając powyższe, zespół kierował się dyspozycją art. 35 ustawy o KRS, zgodnie z którym, jeżeli na stanowisko sędziowskie zgłosił się więcej niż jeden kandydat, zespół opracowuje listę rekomendowanych kandydatów, przy ustalaniu kolejności na liście kierując się przede wszystkim oceną ich kwalifikacji, a ponadto uwzględniając doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, dorobek naukowy, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia, a także opinię kolegium właściwego sądu.
Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu na posiedzeniu w dniu 3 sierpnia 2021 r. zaopiniowało kandydatów w następujący sposób - Pani Anna Alina Baran nie uzyskała głosów "za", przy 9 głosach "przeciw" i braku głosów "wstrzymujących się" a Pan Paweł Piotr Bronkiewicz uzyskał 9 głosów "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się". W związku z tym jedynie Pan Paweł Piotr Bronkiewicz uzyskał pozytywną opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.
Podejmując niniejszą uchwałę, Krajowa Rada Sądownictwa wzięła pod uwagę, że kandydaci spełniają wymagania ustawowe, określone w art. 63 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2072).
Dokonując oceny kandydatów, Rada kierowała się także kryteriami, wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatów, opiniami przełożonych, a także uzyskanym poparciem środowiska sędziowskiego.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa - podzielając stanowisko zespołu - uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Pawła Piotra Bronkiewicza do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu.
II
Charakterystyka kandydatów
Pani Anna Alina Baran urodziła się 12 lipca 1978 r. w Stalowej Woli. W 2002 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie z oceną dobrą, uzyskując tytuł magistra. Od 24 listopada 2005 r. do 31 maja 2006 r. pracowała w Przedsiębiorstwie Komunikacji Samochodowej S.A. w Stalowej Woli na stanowisku inspektora. Po odbyciu aplikacji sądowej, w 2007 r. złożyła egzamin sędziowski z wynikiem ogólnym dobrym. Od 20 czerwca 2007 r. do 31 grudnia 2015 r. była zatrudniona w Sądzie Rejonowym w Sandomierzu na stanowisku asystenta sędziego, a następnie od 1 stycznia do 31 marca 2016 r. pracowała na podstawie umowy zlecenia w Kancelarii Prezydenta RP. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 14 kwietnia 2016 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Sandomierzu. Orzekała w I Wydziale Cywilnym i w IV Wydziale Pracy. Z dniem 1 stycznia 2017 r. powierzono jej funkcję Przewodniczącej IV Wydziału Pracy, którą pełniła do 31 grudnia 2017 r. Z dniem 1 stycznia 2018 r. została - na swój wniosek - przeniesiona na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Opatowie, w którym orzeka w I Wydziale Cywilnym. Podnosi kwalifikacje zawodowe przez uczestnictwo w szkoleniach.
Ocenę kwalifikacji Pani Anny Aliny Baran sporządzili: z zakresu spraw cywilnych - Pani Karolina Barańska - sędzia wizytator ds. cywilnych i komorniczych Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu oraz z zakresu spraw pracowniczych - Pan Wojciech Paluch - sędzia wizytator ds. z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. W ocenie kwalifikacyjnej z zakresu spraw cywilnych wskazano, że kandydatka nie może uzyskać jednoznacznie pozytywnej oceny. W ocenie opiniującej kandydatka ma znacznie rozbudowany referat, który wymaga od niej znacznych nakładów pracy. Mając jednak na uwadze stwierdzone uchybienia co do sprawności postępowania i stwierdzone bezczynności w analizowanych aktach, a także sposób procedowania wskazujący na brak wymaganego doświadczenia w orzekaniu w sprawach cywilnych, awans do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego na tym etapie jest przedwczesny. Analiza akt przedstawionych do oceny, zdaniem opiniującej, wskazuje, że kandydatka może nie poradzić sobie z orzekaniem w skomplikowanych sprawach nieprocesowych w II instancji oraz w sprawach procesowych o znacznym stopniu trudności w I instancji. W ocenie kwalifikacyjnej z zakresu spraw pracowniczych również wskazano, że nie można dokonać jednoznacznie pozytywnej pracy kandydatki. Stwierdzone uchybienia nasuwają wątpliwości, czy kandydatka spełnia wszystkie kryteria wymagane do objęcia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego. Zdaniem wizytatora, dokonana ocena może mieć tylko charakter pomocniczy, gdyż obejmuje okres przypadający na lata 2016-2017, tj. pierwsze dwa lata po objęciu urzędu na stanowisku sędziego sądu rejonowego. Dla oceniającego nie ulega wątpliwości, że decydujące znaczenie powinna mieć druga ocena kwalifikacyjna - obejmująca ostatnie dwa lata, w których kandydatka orzeka w I Wydziale Cywilnym Sądu Rejonowego w Opatowie, bowiem wolne stanowisko przypisane jest właśnie do wydziału cywilnego.
Do zgłoszenia załączono pozytywne opinie służbowe.
Pan Paweł Piotr Bronkiewicz urodził się 30 maja 1971 r. w Ulanowie. Od 1 września 1993 r. do 31 marca 2001 r. pracował w Sądzie Rejonowym w Nisku, kolejno na stanowiskach: protokolanta sądowego, sekretarza sądowego, stażysty kuratora zawodowego dla nieletnich, kuratora zawodowego oraz starszego kuratora zawodowego. W 2000 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Marii Curie -Skłodowskiej w Lublinie z oceną dostateczną, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu etatowej aplikacji sądowej w okręgu Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu, w 2003 r. złożył egzamin sędziowski z wynikiem ogólnym dobrym. Od 2 do 30 czerwca 2003 r. pracował w Sądzie Rejonowym w Nisku na stanowisku sekretarza sądowego. Z dniem 1 lipca 2003 r. został mianowany referendarzem sądowym w Sądzie Rejonowym w Nisku. Z dniem 1 lutego 2004 r. został mianowany asesorem sądowym w Sądzie Rejonowym w Nisku. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 20 lutego 2008 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Nisku. Orzekał w VII Zamiejscowym Wydziale Grodzkim i od 1 kwietnia do 30 czerwca 2009 r. pełnił funkcję Przewodniczącego tego Wydziału. Z dniem 1 stycznia 2013 r. został przeniesiony na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Stalowej Woli, w którym orzekał w I Wydziale Cywilnym i VI Wydziale Ksiąg Wieczystych. Od 15 listopada 2013 r. do 1 marca 2015 r. pełnił funkcję Przewodniczącego VI Wydziału Ksiąg Wieczystych, natomiast od 1 marca 2015 r. do 16 maja 2021 r. pełnił funkcję Przewodniczącego I Wydziału Cywilnego. Z dniem 20 kwietnia 2017 r. został powołany do pełnienia funkcji Prezesa Sądu Rejonowego w Stalowej Woli. Funkcję tę pełnił do 16 maja 2021 r. Od 1 grudnia 2019 r. jest delegowany do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu. Podnosi kwalifikacje zawodowe przez uczestnictwo w szkoleniach, a także studia podyplomowe z zakresu prawa europejskiego dla sędziów, ukończone w 2006 r. z wynikiem pozytywnym, a także z zakresu prawa cywilnego dla sędziów sądów powszechnych, ukończone w 2010 r., również z wynikiem pozytywnym.
Ocenę kwalifikacji Pana Pawła Piotra Bronkiewicza sporządziła Pani Karolina Barańska - sędzia wizytator ds. cywilnych i komorniczych Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu. W ocenie sędzi wizytator, Pan Paweł Piotr Bronkiewicz posiada wszelkie cechy i kwalifikacje wymagane do pełnienia obowiązków sędziego sądu okręgowego. Istotnym atutem kandydata jest zdobyte doświadczenie orzecznicze w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu. Zdaniem opiniującej, jego awans byłby w pełni zasłużony. Kandydat dąży do jak najszybszego rozpoznania spraw bez uszczerbku w wyjaśnianiu okoliczności mających istotne znaczenie dla danej sprawy. Właściwie organizuje pracę, terminowo i sprawnie podejmuje czynności we wszystkich sprawach. Jakość pracy potwierdzają wyniki postępowań odwoławczych i wskaźniki stabilności orzecznictwa oraz stopień opanowania wpływu.
Do zgłoszenia załączono pozytywne opinie służbowe. Obydwoje kandydaci posiadają odpowiednie kwalifikacje zawodowe, uprawniające do ubiegania się o urząd sędziego sądu okręgowego, jednak - w ocenie Rady - w niniejszej procedurze konkursowej jedynie Pan Paweł Piotr Bronkiewicz spełnia wszystkie kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie do powołania Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej.
III
Porównanie kandydatów
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę. Od stanu faktycznego konkretnej sprawy zależy, jakie kryteria są stosowane przez Radę w danym postępowaniu, w szczególności co do rozpatrywanych łącznie kryteriów, na które składają się kwalifikacje, doświadczenie zawodowe kandydatów, poparcie środowiska sędziowskiego oraz dane potwierdzające zdobycie dodatkowych kwalifikacji.
Uczestnicy postępowania, pretendujący do objęcia stanowiska sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu, spełniają formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji i dokonanie wyboru tej osoby, która spełnia wszystkie kryteria - oceniane łącznie - najpełniej i w najwyższym stopniu.
Kryteria, przyjęte przez Krajową Radę Sądownictwa, przy ocenie kandydatów;
1. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się ocenami kwalifikacyjnymi oraz doświadczeniem zawodowym kandydatów.
Osoba przedstawiona do powołania posiada ponad 28-letnie doświadczenie zawodowe, zdobyte na stanowiskach: protokolanta sądowego, sekretarza sądowego, stażysty kuratora zawodowego dla nieletnich, kuratora zawodowego, starszego kuratora zawodowego, referendarza sądowego, asesora sądowego oraz pełniąc urząd na stanowisku sędziego sądu rejonowego. Wysokie kwalifikacje merytoryczne i doświadczenie zawodowe kandydata znajdują odzwierciedlenie w ocenie jego pracy. Zgodnie z przedstawioną oceną warsztat pracy Pana Pawła Piotra Bronkiewicza wskazuje na wysokie umiejętności zawodowe i profesjonalne działanie, przez co daje rękojmię należytego wykonywania obowiązków podczas pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego. Kandydat zdobył także doświadczenie orzekając na podstawie delegacji w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu. Wykonywanie obowiązków w sposób prawidłowy łączył z pełnieniem funkcji administracyjnych w sądzie. Stale podnosi swoje kwalifikacje zawodowe, o czym świadczą ukończone szkolenia oraz studia podyplomowe.
Kontrkandydatka w osobie Pani Anny Aliny Baran posiada prawie 16-letnie doświadczenie zawodowe, zdobyte podczas pracy na stanowiskach: inspektora, asystenta sędziego oraz pełniąc urząd na stanowisku sędziego sądu rejonowego. Z oceny kwalifikacyjnej wynika, że kandydatka nie jest gotowa pod względem merytorycznym do orzekania w sądzie okręgowym, bowiem opiniujący nie byli w stanie, na podstawie przedstawionych akt, ocenić pracy kandydatki jednoznacznie pozytywnie. Kandydatka łączyła obowiązki orzecznicze z pełnieniem funkcji administracyjnej w sądzie. Podnosi kwalifikacje przez uczestnictwo w szkoleniach. Pani Anna Alina Baran posiada znacznie krótsze doświadczenie zawodowe od wybranego przez Radę kandydata, a przy tym nie jest ono tak różnorodne. Pan Paweł Piotr Bronkiewicz uzyskał także wysoką ocenę kwalifikacyjną swojej pracy, natomiast praca orzecznicza kontrkandydatki nie została oceniona jednoznacznie pozytywnie.
W ocenie Rady, te wszystkie okoliczności zadecydowały o uznaniu Pana Pawła Piotra Bronkiewicza za kandydata spełniającego w niniejszej procedurze konkursowej kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania.
2. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.
Podczas posiedzenia Kolegium Sądu Okręgowego Tarnobrzegu na posiedzeniu w dniu 3 sierpnia 2021 r. zaopiniowało kandydatów w następujący sposób - Pani Anna Alina Baran nie uzyskała głosów "za", przy 9 głosach "przeciw" i braku głosów "wstrzymujących się" (opinia negatywna) a Pan Paweł Piotr Bronkiewicz uzyskał 9 głosów "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się" (opinia pozytywna). W związku z tym Pan Paweł Piotr Bronkiewicz uzyskał jednogłośne poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu.
3. W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa Pan Paweł Piotr Bronkiewicz posiada wysokie kwalifikacje merytoryczne oraz doświadczenie zawodowe, a także wszechstronną, stale pogłębianą wiedzę prawniczą, którą umiejętnie wykorzystuje w praktyce zawodowej, dające rękojmię należytego wykonywania obowiązków orzeczniczych na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Tarnobrzegu.
O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej Pana Pawła Piotra Bronkiewicza zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności wieloletnie i różnorodne doświadczenie zawodowe, w tym orzecznicze, zdobyte również w ramach delegacji do sądu okręgowego, łączny staż orzeczniczy, wnioski płynące z oceny jego pracy i kwalifikacji zawodowych, potwierdzające rzetelną praktykę zawodową oraz umiejętności predestynujące do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego, a także jednogłośne poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu i podnoszenie kwalifikacji przez udział w różnych formach doskonalenia zawodowego, w tym studiach podyplomowych.
IV
Wyniki głosowania Rady
Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 28 października 2021 r. na:
- Panią Annę Alinę Baran oddano 1 głos "za" i 3 głosy "przeciw", przy 14 głosach "wstrzymujących się" (przy udziale 18 osób), w rezultacie czego nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów,
- Pana Pawła Piotra Bronkiewicza oddano 18 głosów "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się" (przy udziale 18 osób), w rezultacie czego uzyskał wymaganą bezwzględną większość głosów.
Mając na uwadze wyniki głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę, jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2021 r. poz. 269).