Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2018 r., poz. 1199.
Sędz.2020.10.29
Akt nieocenianyUCHWAŁA NR 841/2020
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 29 października 2020 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2018 r., poz. 1199
2. nie przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pani Katarzyny Tybur do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie.
UZASADNIENIE
I
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2018 r. pod poz. 1199, zgłosiły się:
- Pani Joanna Agnieszka Gordon-Gutkowska - sędzia sądu rejonowego w Sądzie Rejonowym dla Warszawy-Woli w Warszawie,
Pani Małgorzata Dorota Raubo - adwokat,
- Pani Katarzyna Tybur - sędzia sądu rejonowego w Sądzie Rejonowym dla Wrocławia- Fabrycznej we Wrocławiu.
Krajowa Rada Sądownictwa uchwałą nr 839/2020 z 29 października 2020 r. umorzyła postępowanie w stosunku do kandydatury Pani Małgorzaty Doroty Raubo.
II
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 84, ze zm.; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 26 października 2020 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po wnikliwym zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił kandydatów, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Panią Joannę Agnieszkę Gordon-Gutkowską oddali 3 głosy "za", nie oddając głosów "przeciw" ani głosów "wstrzymujących się", na Panią Katarzynę Tybur oddali 1 glos "za", nie oddając głosów "przeciw", przy 2 głosach "wstrzymujących się". W wyniku powyższego głosowania zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie kandydatury Pani Joanny Agnieszki Gordon -Gutkowskiej. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest uzasadniony treścią załączonej oceny kwalifikacyjnej, informacjami dotyczącymi posiadanego przez kandydatkę doświadczenia zawodowego, w tym doświadczenia w stosowaniu przepisów prawa. Za kandydaturą Pana Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej w ocenie zespołu przemawia także wyróżniające zaangażowanie w pracę orzeczniczą czy postawa etyczna kandydatki, dające gwarancję należytego sprawowania urzędu sędziego sądu okręgowego.
Przedstawiając powyższe, zespół kierował się dyspozycją art. 35 ustawy o KRS, zgodnie z którym, jeżeli na stanowisko sędziowskie zgłosił się więcej niż jeden kandydat, zespół opracowuje listę rekomendowanych kandydatów, przy ustalaniu kolejności na liście kierując się przede wszystkim oceną ich kwalifikacji, a ponadto uwzględniając doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, dorobek naukowy, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia, a także opinię kolegium właściwego sądu oraz ocenę właściwego zgromadzenia ogólnego sędziów.
W uzasadnieniu stanowiska zespół podkreślił między innymi, że rekomendowana kandydatka posiada odpowiednie doświadczenie zawodowe, otrzymała pozytywną ocenę swojej pracy i kwalifikacji zawodowych.
Zespół wziął pod uwagę, że Pani Katarzyna Tybur reprezentuje wysoki poziom walorów osobowościowych, posiada zróżnicowane doświadczenie zawodowe, w tym orzekała w ramach delegacji. Niemniej zespół postanowił o rekomendowaniu kandydatury Pani Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej jako kandydatury w wyższym stopniu spełniającej kryteria uzasadniające rekomendację.
III
1. Podejmując niniejszą uchwałę, Krajowa Rada Sądownictwa wzięła pod uwagę, że kandydatki spełniają wymagania ustawowe, określone w art. 63 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 365, ze zm.).
Dokonując oceny kandydatów, Rada kierowała się także kryteriami wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatów, opiniami przełożonych, jak również dorobkiem naukowym oraz publikacjami.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa podzieliła stanowisko zespołu i uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie. 2. Pani Joanna Agnieszka Gordon-Gutkowska urodziła się 26 kwietnia 1973 r. w Bydgoszczy. W 1997 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Gdańskim z oceną dobrą, uzyskując tytuł magistra. W 2006 r. na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego ukończyła podyplomowe studia - Prawo Europejskie dla Sędziów, z wynikiem pozytywnym. W 2001 r. ukończyła pozaetatową aplikację sądową, a egzamin sędziowski złożyła z wynikiem ogólnym dobrym. Od 28 lipca 1997 r. do 31 stycznia 1998 r. jako referent była zatrudniona w Urzędzie Skarbowym w Sopocie. Od 1 września 1998 r. do 31 sierpnia 1999 r. pracowała jako nauczyciel w Zespole Szkół Ogólnokształcących nr 6 w Gdańsku, a od 1 września 1998 r. do 31 sierpnia 2000 r. w Zespole Szkół Zawodowych nr 7 w Gdańsku (z przerwą od 1 lipca 1999 r. do 31 sierpnia 1999 r.). Od 2 grudnia 2002 r. do 30 czerwca 2005 r. zajmowała stanowisko asesora sądowego w Sądzie Rejonowym w Gdańsku i wykonywała obowiązki sędziowskie w Wydziale Rodzinnym i Nieletnich. Od 1 lipca 2005 r. do 1 grudnia 2006 r. zajmowała stanowisko asesorskie w Sądzie Rejonowym Gdańsk-Południe w Gdańsku, również w Wydziale Rodzinnym i Nieletnich. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej 1 lutego 2007 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu rejonowego w Sądzie Rejonowym Gdańsk-Południe w Gdańsku. Powierzone obowiązki wykonywała w Wydziale Rodzinnym i Nieletnich. Decyzją Ministra Sprawiedliwości z dniem 1 marca 2012 r. została przeniesiona na stanowisko sędziego do Sądu Rejonowego dla Warszawy-Woli w Warszawie. Obowiązki
3 orzecznicze wykonuje w VI Wydziale Rodzinnym i Nieletnich. Od 5 stycznia 2017 r. pełni funkcję Przewodniczącej tego Wydziału. Ukończyła szereg szkoleń organizowanych, między innymi, przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury. Decyzją Ministra Sprawiedliwości została delegowana do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym w Warszawie w IV Wydziale Cywilnym Rodzinnym Odwoławczym, od dnia 10 czerwca 2019 r. na czas nieokreślony, w wymiarze 1 sesji raz na 3 miesiące.
Ocenę kwalifikacji kandydatki sporządziła Pani Lidia Dziachan - sędzia Sądu Okręgowego w Warszawie, która stwierdziła, że kandydatka sprawnie prowadzi postępowanie. Oceniła, że orzecznictwo Pani sędzi Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej charakteryzuje bardzo duża stabilność. W ocenie sędzi wizytator opiniowana wydaje zarządzenia bez nieuzasadnionej zwłoki, wnioski o zabezpieczenie są rozpoznawane terminowo, prawidłowo i wyczerpującą formułuje orzeczenia, a do powierzonych obowiązków podchodzi z dużym zaangażowaniem. Zdaniem opiniującej, kandydatka jest osobą o bardzo wysokiej kulturze osobistej. Reasumując, w ocenie sędzi wizytator kandydatka ze względu na doświadczenie zawodowe, wysoki poziom pracy orzeczniczej oraz efektywność zasługuje na "wyróżniającą" ocenę pracy.
Odnośnie do kandydatki nieprzedstawionej z wnioskiem o powołanie, Rada uwzględniła, w szczególności, co następuje.
Pani Katarzyna Tybur urodziła się 27 marca 1979 r. w Knurowie. W 2003 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Wrocławskim z oceną bardzo dobrą, uzyskując tytuł magistra. W 2006 r. ukończyła etatową aplikację sądową i złożyła egzamin sędziowski z wynikiem ogólnym bardzo dobrym. W 2008 r. ukończyła studia doktoranckie na Uniwersytecie Wrocławskim (nie uzyskała stopnia naukowego). Od 1 listopada 2006 r. do 3 maja 2010 r. pracowała na stanowisku asystenta sędziego w Sądzie Okręgowym we Wrocławiu, w Wydziale I Cywilnym. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 18 marca 2010 r. została powołana do pełnienia urzędu sędziego sądu rejonowego w Sądzie Rejonowym dla Wrocławia-Fabrycznej we Wrocławiu. Obowiązki orzecznicze wykonywała początkowo w III Wydziale Rodzinnym i Nieletnich, a następnie w I Wydziale Cywilnym tego Sądu. Od 18 października 2010 r. orzeka w XIV Wydziale Cywilnym Sądu Rejonowego dla Wrocławia-Fabrycznej we Wrocławiu. Od 2015 r. do 17 grudnia 2018 r., była delegowana do pełnienia obowiązków sędziego w Sądzie Okręgowym we Wrocławiu w ramach wskazanych sesji odwoławczych. Kandydatka jest autorem publikacji naukowych. Prowadziła również zajęcia dydaktyczne dla studentów studiów stacjonarnych, niestacjonarnych i wieczorowych na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego z zakresu postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. Prowadziła również szkolenia dla aplikantów w Izbie Komorniczej we Wrocławiu.
Ocenę kwalifikacji kandydatki sporządził Pan Andrzej Kuryłka - sędzia Sądu Okręgowego w Warszawie, który w ocenie łącznej stwierdził, że kandydatka jest osobą decyzyjną, dobrze zorganizowaną, sumienną i należycie przygotowaną merytorycznie do pełnienia obowiązków sędziego. W ocenie sędziego wizytatora, stwierdzone uchybienia miały charakter drobny. Jego zdaniem, na wyróżnienie zasługuje wysoki poziom sporządzanych przez kandydatkę uzasadnień zapadłych w sprawie orzeczeń. Reasumując, Pan sędzia Andrzej Kuryłka ocenił kandydaturę Pani Katarzyny Tybur wyróżniająco.
3. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się przede wszystkim ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatów, opiniami służbowymi oraz uwzględniła doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, dorobek naukowy oraz publikacje.
Osoba przedstawiona do powołania posiada wiedzę, popartą doświadczeniem zawodowym, zdobytym podczas orzekania jako sędzia w sądzie rejonowym, a także w ramach delegacji w Sądzie Okręgowym w Warszawie. Wysokie kwalifikacje merytoryczne Pani Joanny Agnieszki Gordon -Gutkowskiej znajdują odzwierciedlenie w ocenie jej pracy.
Pani Joanna Agnieszka Gordon-Gutkowska posiada odpowiednie kwalifikacje zawodowe, uprawniające do ubiegania się o urząd sędziego sądu okręgowego oraz - w ocenie Rady - w niniejszej procedurze konkursowej spełnia wszystkie kryteria wyboru w stopniu wyższym niż jej kontrkandydatka Pani Katarzyna Tybur, co uzasadnia przedstawienie jej kandydatury Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie.
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę.
Uczestniczki postępowania, pretendujące do objęcia urzędu sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, spełniają formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji celem wyłonienia tej kandydatki, która spełnia wszystkie kryteria wyboru - oceniane łącznie - najpełniej i w najwyższym stopniu. Od stanu faktycznego konkretnej sprawy zależy, jakie kryteria są stosowane przez Radę w danym postępowaniu, w szczególności co do rozpatrywanych łącznie kryteriów, na które składają się kwalifikacje, doświadczenie zawodowe kandydatek, poparcie środowiska sędziowskiego oraz dane potwierdzające zdobycie dodatkowych kwalifikacji.
5. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie.
Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie na posiedzeniu 9 września 2020 r. zaopiniowało kandydaturę Pani Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej 13 głosami "za", przy braku głosów przeciw i 2 głosach "wstrzymujących się" (przyznając jej 64 punkty poparcia), a kandydaturę Pani Katarzyny Tybur 5 głosami "za", przy 3 głosach "przeciw" i 7 głosach "wstrzymujących się" (przyznając jej 15 punktów poparcia).
Pani Joanna Agnieszka Gordon-Gutkowska uzyskała zatem zdecydowanie wyższe poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie.
6. Oceniając łącznie wszystkie kryteria wyboru, wynikające z art. 35 ustawy o KRS, Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła różnorodność doświadczenia zawodowego kandydatek. Rada podkreśliła jednak, że Pani Katarzyna Tybur posiada krótszy staż orzeczniczy, w porównaniu do Pani Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej.
W konkluzji, w ocenie Rady, powyższe okoliczności zadecydowały o uznaniu Pani Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej za kandydatkę spełniającą w niniejszym postępowaniu nominacyjnym kryteria wyboru w wyższym stopniu, uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie.
7. O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej kandydatury Pani Joanny Agnieszki Gordon-Gutkowskiej zadecydował zatem całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności doświadczenie zawodowe, wnioski płynące z oceny jej pracy i kwalifikacji, potwierdzające rzetelną, praktykę zawodową oraz umiejętności predestynujące do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego.
7. Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 29 października 2020 r. na:
- Panią Joannę Agnieszkę Gordon-Gutkowską oddano 17 głosów "za", nie oddano głosów "przeciw" i głosów "wstrzymujących się", w rezultacie czego uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów,
- Panią Katarzynę Tybur oddano 3 głosy "za", nie oddano głosów "przeciw", przy 13 głosach "wstrzymujących się", w rezultacie czego nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów.
Mając na uwadze wyniki głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2019 r. poz. 84, ze zm.).