Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2022 r., poz. 592.
Sędz.2023.2.8
Akt nieocenianyUCHWAŁA NR 59/2023
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 8 lutego 2023 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2022 r., poz. 592
2. nie przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pani Beaty Małgorzaty Turczyn-Topyły do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie.
UZASADNIENIE
I
Postępowanie przed Krajową Radą Sądownictwa
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2022 r. pod poz. 592, zgłosili się:
- Pan dr Grzegorz Krysztofiuk - sędzia Sądu Rejonowego dla Warszawy-Mokotowa w Warszawie;
- Pani Beata Małgorzata Turczyn-Topyła - sędzia Sądu Rejonowego w Sochaczewie.
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz.U. z 2021 r. poz. 269 - dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 6 lutego 2023 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po wnikliwym zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił szczegółowo obie zgłoszone kandydatury, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na kandydaturę Pana Grzegorza Krysztofiuka oddali 3 głosy "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się" a Pani Małgorzaty Beaty Turczyn-Topyły nie oddali głosów "za" ani "przeciw", przy 3 głosach "wstrzymujących się". W wyniku powyższego głosowania, zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie Pana Grzegorza Krysztofiuka. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest w pełni uzasadniony treścią załączonych ocen kwalifikacyjnych, informacjami dotyczącymi posiadanego przez kandydatów doświadczenia zawodowego, w tym doświadczenia w stosowaniu przepisów prawa, opiniami służbowymi, a także opinią Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przedstawiając powyższe, zespół kierował się dyspozycją art. 35 ustawy o KRS, zgodnie z którym, jeżeli na stanowisko sędziowskie zgłosił się więcej niż jeden kandydat, zespół opracowuje listę rekomendowanych kandydatów, przy ustalaniu kolejności na liście kierując się przede wszystkim oceną ich kwalifikacji, a ponadto uwzględniając doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, dorobek naukowy, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia, a także opinię kolegium właściwego sądu.
W uzasadnieniu stanowiska zespół wskazał, że za rekomendowaniem kandydata przemawiają w szczególności - ocenione łącznie: doświadczenie zawodowe oraz ocena jego pracy i kwalifikacji zawodowych, a także poparcie środowiska sędziowskiego.
Ustaliwszy, że wszyscy kandydaci spełniają wymagania ustawowe, określone w art. 63 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 217), Krajowa Rada Sądownictwa dokonała ich oceny, kierując się kryteriami, wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatów, opiniami przełożonych, a także uzyskanym poparciem środowiska sędziowskiego.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa - podzielając stanowisko zespołu - uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Grzegorza Krysztofiuka do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie.
II
Charakterystyka kandydatów
Pan Grzegorz Krysztofiuk urodził się w 1981 r. w Białej Podlaskiej. W 2005 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Warszawskim z oceną bardzo dobrą, uzyskując tytuł magistra. W latach 2005-2007 pracował jako asystent prawnika w Domu Prasowym sp. z o.o. w Warszawie. Od 16 lipca 2007 r. do 31 marca 2009 r. był zatrudniony na stanowisku specjalisty ds. prawnych w Ośrodku Przetwarzania Informacji - Jednostce Badawczo- Rozwojowej. Po odbyciu aplikacji prokuratorskiej, w 2008 r. złożył egzamin prokuratorski z wynikiem ogólnym bardzo dobrym. Od 1 kwietnia 2009 r. do 6 października 2014 r. był zatrudniony na stanowisku asesora, a następnie (od 1 kwietnia 2012 r.) - prokuratora Prokuratury Rejonowej Warszawa-Mokotów w Warszawie. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 19 września 2014 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy w Warszawie. Orzekał w IV Wydziale Karnym, a od 1 września 2016 r. - w VIII Wydziale Gospodarczym. Z dniem 1 grudnia 2017 r. został przeniesiony na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego dla Warszawy-Mokotowa w Warszawie. Orzeka w III Wydziale Karnym, pełniąc także funkcję Wiceprezesa Sądu do spraw karnych. Od 1 czerwca 2019 r. jest delegowany na czas nieokreślony do pełnienia obowiązków sędziego w IX Wydziale Karnym Odwoławczym Sądu Okręgowego w Warszawie, w wymiarze 1 sesji w miesiącu.
Uchwałą Rady Naukowej Instytutu Prawa Karnego Uniwersytetu Warszawskiego z dnia 25 października 2010 r., na podstawie przedstawionej rozprawy doktorskiej "Zasada wzajemnego uznawania orzeczeń w sprawach karnych w prawie Unii Europejskiej" oraz po złożeniu wymaganych egzaminów, uzyskał stopień naukowy doktora nauk prawnych w zakresie prawa. Uczestniczył w ramach doskonalenia zawodowego w licznych szkoleniach i wykładach. Jest autorem szeregu publikacji prawniczych z zakresu prawa i postępowania karnego. Prowadził szkolenia dla aplikantów Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury oraz Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie w zakresie postępowania karnego.
Otrzymał bardzo dobre opinie służbowe, w tym wystawione przez Prezes Sądu Rejonowego dla Warszawy-Mokotowa w Warszawie oraz Zastępcę Przewodniczącego IX Wydziału Karnego Odwoławczego Sądu Okręgowego w Warszawie.
Ocenę kwalifikacji Pana Grzegorza Krysztofiuka sporządził Pan Janusz Włodarczyk - sędzia wizytator do spraw karnych wykonawczych Sądu Okręgowego w Warszawie. Wynika z niej, że analiza wyników statystycznych za podlegający ocenie okres od dnia 1 kwietnia 2019 r. do dnia 31 marca 2021 r. wskazuje, że Pan Grzegorz Krysztofiuk pracuje w sposób wydajny i efektywny. Przeprowadzona ocena kwalifikacji Pana sędziego pozwala na stwierdzenie, że posiada on merytoryczne przygotowanie, doświadczenie zawodowe i predyspozycje osobowościowe przemawiające za powołaniem na stanowisko sędziego Sądu Okręgowego w Warszawie. Ocena łączna kandydata jest pozytywna z plusem.
Uzupełniającą ocenę kwalifikacji Pana Grzegorza Krysztofiuka sporządził Pan Paweł Dobosz - sędzia Sądu Okręgowego w Warszawie, który stwierdził, że ocena pracy kandydata zawieszona jest między oceną pozytywną a pozytywną z zastrzeżeniami. Z jednej strony dostrzec należy niewątpliwe walory intelektualne Pana sędziego, które przyczyniają się do realizacji podstawowej wartości prawa do sądu, tj. sprawiedliwego rozstrzygnięcia sprawy, a z drugiej jednak pewne nieprawidłowe praktyki dotyczące przede wszystkim prowadzenia spraw na rozprawach, które obniżają stopień realizacji innej wartości tego prawa w postaci rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Podsumowując, sędzia opiniujący uznał, że opisane uchybienia dotyczące sprawności postępowania nie przekładają się istotnie na wyniki statystyczne pracy Pana sędziego w porównaniu z innymi sędziami i ocenił kandydata pozytywnie.
Uzupełniającą ocenę kwalifikacji kandydata sporządziła również Pani Anna Gałas - sędzia wizytator do spraw gospodarczych Sądu Okręgowego w Warszawie. Wynika z niej, że Pan sędzia Grzegorz Krysztofiuk w okresie 15 miesięcy orzekania w VIII Wydziale Gospodarczym Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawy w Warszawie, jak wynika z opinii Przewodniczącego tego Wydziału, był postrzegany jako pracowity, rzetelny i zaangażowany. Mimo znacznego obciążenia w powierzonych mu sprawach podejmował czynności niezwłocznie, regularnie, w sposób przemyślany i świadczący o dobrej organizacji pracy. Pan sędzia cieszył się uznaniem i sympatią. Utrzymywał bardzo dobre relacje z kadrą orzeczniczą i pracownikami sekretariatu. Ocena kandydata jest pozytywna.
Pani Beata Małgorzata Turczyn-Topyła urodziła się w 1975 r. w Łowiczu. W 2000 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Łódzkim z oceną bardzo dobrą, uzyskując tytuł magistra. W latach 2000-2002 pracowała na stanowisku starszego referenta w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, Oddział w Łodzi. Po odbyciu etatowej aplikacji sądowej, w 2005 r. złożyła egzamin sędziowski z łączną oceną bardzo dobrą. Od października do listopada 2005 r. była zatrudniona na stanowisku asystenta sędziego w Sądzie Okręgowym w Łodzi. Z dniem 1 grudnia 2005 r. została mianowana asesorem sądowym w Sądzie Rejonowym w Sochaczewie. Powierzone czynności orzecznicze wykonywała w II Wydziale Karnym. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 marca 2009 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Sochaczewie. Orzekała nadal w II Wydziale Karnym, przy czym od 1 lutego 2012 r. do 31 sierpnia 2015 r. pełniła funkcję Kierownika Sekcji do spraw o wykroczenia w tym Wydziale,aod 1 września 2015 r. do31 sierpnia 2019 r.-funkcję Przewodniczącej Wydziału. Od 1 września 2015 r. do 31 sierpnia 2019 r. sprawowała również funkcję Prezesa Sądu Rejonowego w Sochaczewie. Od dnia 1 listopada 2021 r. jest delegowana przez Prezesa Sądu Apelacyjnego do orzekania w Sądzie Okręgowym w Płocku. Orzekała w V Wydziale Karnym Odwoławczym, a następnie w II Wydziale Karnym Odwoławczym. W 2021 r. ukończyła studia podyplomowe na Uniwersytecie Jagiellońskim w Krakowie w zakresie obrotu międzynarodowego i przestępczości transgranicznej z oceną bardzo dobrą.
Posiada pozytywną opinię służbową Prezesa Sądu Rejonowego w Sochaczewie.
Ocenę kwalifikacji Pani Beaty Małgorzaty Turczyn-Topyły sporządziła Pani Iwona Olenderek - sędzia wizytator do spraw karnych Sądu Okręgowego w Płocku. Wynika z niej, że przeprowadzona analiza prowadzi do konkluzji, że opiniowana jest dobrym sędzią, charakteryzującym się równocześnie takimi przymiotami, jak: pracowitość, zaangażowanie i obowiązkowość oraz wykazującym duże zamiłowanie do zawodu i charakteryzującym się wysoką kulturą osobistą. Pani sędzia nieprzerwanie orzeka w sprawach karnych. Stale podnosi swoje kwalifikacje biorąc udział w szkoleniach i konferencjach. W 2021 r. ukończyła studia podyplomowe. W pracy sędziego charakteryzuje się pracowitością, zdecydowaniem i decyzyjnością. Podsumowując, sędzia wizytator wskazała, że Pani sędzia swoją dotychczasową wieloletnią pracą orzeczniczą w sprawach karnych wykazała, że zasługuje na powołanie do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego.
Uzupełniającą ocenę kwalifikacji Pani Beaty Małgorzaty Turczyn-Topyły sporządził Pan Maciej Szczęch - sędzia Sądu Okręgowego w Warszawie. W ocenie sędziego opiniującego nie ma podstaw do podważenia zasadności wniosków końcowych, zawartych w opinii Pani sędzi wizytator Iwony Olenderek i dlatego w opinii uzupełniającej zawarł on pozytywną ocenę kandydatury Pani Beaty Małgorzaty Turczyn-Topyły na stanowisko sędziego sądu okręgowego.
Krajowa Rada Sądownictwa uznała, że wszystkie kandydatury posiadają niezbędne kwalifikacje zawodowe, jednakże wyłącznie Pan Grzegorz Krysztofiuk spełnia je w stopniu uzasadniającym przedstawienie jego kandydatury Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej.
III
Porównanie kandydatów
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę. Od stanu faktycznego konkretnej sprawy zależy, jakie kryteria są stosowane przez Radę w danym postępowaniu, w szczególności co do rozpatrywanych łącznie kryteriów, na które składają się: kwalifikacje, doświadczenie zawodowe, poparcie środowiska sędziowskiego oraz dane potwierdzające zdobycie dodatkowych kwalifikacji.
Uczestnicy postępowania, pretendujący do objęcia stanowiska sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie, spełniają formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji i dokonanie wyboru tej osoby, która spełnia wszystkie kryteria - oceniane łącznie - najpełniej i w najwyższym stopniu.
Kryteria oceny kandydatów przyjęte przez Krajową Radę Sądownictwa
1. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się ocenami kwalifikacyjnymi oraz doświadczeniem zawodowym kandydatów.
Obie kandydatury zasługują na pozytywną ocenę, jednakże kandydaturę Pana Grzegorza Krysztofiuka - w porównaniu z kontrkandydatką - wyróżnia dłuższy okres delegacji do sądu okręgowego, posiadanie stopnia naukowego doktora nauk prawnych w dziedzinie prawa, działalność dydaktyczna, liczne publikacje naukowe oraz wyższe poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie.
W ocenie Rady, te wszystkie okoliczności zadecydowały o uznaniu Pana Grzegorza Krysztofiuka za kandydata spełniającego w niniejszej procedurze konkursowej kryteria wyboru w stopniu uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania.
2. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie.
Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie na posiedzeniu 16 listopada 2022 r. zaopiniowało Pana Grzegorza Krysztofiuka - oddając 9 głosów "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się" (41 punktów) a Panią Beatę Małgorzatę Turczyn-Topyłę - oddając 7 głosów "za", przy braku głosów "przeciw" i 2 głosach "wstrzymujących się" (25 punktów). Pan Grzegorz Krysztofiuk uzyskał zatem jednogłośne, wyższe niż kontrkandydatka, poparcie tego gremium, co przemówiło w niniejszej procedurze konkursowej na jego korzyść.
3. W ocenie Krajowej Rady Sądownictwa Pan Grzegorz Krysztofiuk posiada wysokie kwalifikacje merytoryczne oraz doświadczenie zawodowe, a także wszechstronną, stale pogłębianą wiedzę prawniczą, którą umiejętnie wykorzystuje w praktyce zawodowej, dające rękojmię należytego wykonywania obowiązków orzeczniczych na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Warszawie.
O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do powołania Pana Grzegorza Krysztofiuka zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności wieloletnie doświadczenie orzecznicze na stanowisku sędziego sądu rejonowego i zdobyte podczas delegacji do sądu okręgowego, posiadanie stopnia naukowego doktora nauk prawnych, działalność naukowo-dydaktyczna, wnioski płynące z ocen jego pracy i kwalifikacji zawodowych, bardzo dobre opinie służbowe, potwierdzające rzetelną praktykę zawodową oraz umiejętności predestynujące do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego, jednogłośne poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Warszawie, a także doskonalenie zawodowe przez udział w szkoleniach.
IV
Wyniki głosowania Rady
W głosowaniu na posiedzeniu Krajowej Rady Sądownictwa dnia 8 lutego 2023 r. oddano na:
- Pana Grzegorza Krysztofiuka 18 głosów "za", przy braku głosów "przeciw" i "wstrzymujących się" (oddano ogółem 18 głosów), zatem jego kandydatura uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów;
- Panią Beatę Małgorzatę Turczyn-Topyłę 4 głosy "za", przy braku głosów "przeciw" i 13 głosach "wstrzymujących się" (oddano ogółem 17 głosów), zatem jej kandydatura nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów.
Tak więc wymaganą bezwzględną większość głosów uzyskała wyłącznie kandydatura Pana Grzegorza Krysztofiuka.
Tym samym Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę, jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz.U. z 2021 r. poz. 269).