Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2019 r., poz. 770.
Sędz.2020.1.8
Akt nieocenianyUCHWAŁA Nr 34/2020
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 8 stycznia 2020 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2019 r., poz. 770
2. nie przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pani Joanny Urbańskiej-Czarnasiak i Pani Anny Izabeli Zawiślak do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu.
UZASADNIENIE
I
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2019 r. pod poz. 770, zgłosili się:
- Pan Marek Jerzy Urbaniak - sędzia Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim,
- Pani Joanna Urbańska-Czarnasiak - sędzia Sądu Rejonowego w Kaliszu,
- Pani Anna Izabela Zawiślak - sędzia Sądu Rejonowego w Kaliszu.
II
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Krajowej Rady Sądownictwa, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 84, ze zm.; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 7 stycznia 2020 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa szczegółowo omówił kandydatury uczestników postępowania i przeprowadził naradę w celu zajęcia stanowiska w sprawie rekomendacji Krajowej Radzie Sądownictwa kandydatów na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego objęte konkursem. W wyniku przeprowadzonej narady członkowie zespołu ocenili, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie.
Przewodniczący zespołu zarządził głosowanie nad rekomendacją kandydatów na jedno stanowisko sędziowskie. W jawnym głosowaniu, w obecności wszystkich członków zespołu, na:
- Pana Marka Jerzego Urbaniaka oddano 3 głosy "za", nie oddano głosów "przeciw" i "wstrzymujących się",
- Panią Joannę Urbańską-Czarnasiak nie oddano głosów "za" i głosów "przeciw", przy 3 głosach "wstrzymujących się",
- Panią Annę Izabelę Zawiślak nie oddano głosów "za" i głosów "przeciw", przy 3 głosach "wstrzymujących się".
W wyniku przeprowadzonego głosowania, Zespół podjął stanowisko w przedmiocie rekomendacji Pana Marka Jerzego Urbaniaka na jedno stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu (M.P. z 2019 r. poz. 770).
W uzasadnieniu stanowiska zespół wyjaśnił, że całokształt zgromadzonej dokumentacji w postępowaniu nominacyjnym wskazuje, że Pan Marek Jerzy Urbaniak posiada wyróżniające i odpowiadające wymogom orzekania w sądzie okręgowym kwalifikacje. Mając przy tym na uwadze, że wszyscy kandydaci posiadają odpowiednie kwalifikacje zawodowe do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego, zespół uwzględnił następujące kryteria wyboru: w pierwszej kolejności zespół wziął pod uwagę opinie Kolegium Sądu Apelacyjnego w Łodzi, ocenę kwalifikacyjną sędziego wizytatora oraz staż pracy orzeczniczej, następnie doświadczenie zawodowe, w tym: podnoszenie kwalifikacji zawodowych, m.in. przez odbywanie delegacji do pełnienia obowiązków orzeczniczych w sądzie wyższej instancji, sprawowanie funkcji administracyjnych oraz dorobek naukowy.
Biorąc pod uwagę powyższe kryteria, zespół postanowił rekomendować kandydaturę Pana Marka Jerzego Urbaniaka do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu, gdyż w porównaniu do pozostałych kandydatów legitymuje się wyróżniającym doświadczeniem zawodowym, tj. posiada wieloletni staż pracy orzeczniczej, pełni funkcje administracyjne, zdobył doświadczenie w ramach czasowej delegacji do orzekania w sądzie wyższej instancji, jest doktorem nauk prawnych oraz prowadził zajęcia dydaktyczne z różnych dziedzin prawa, a ponadto jest autorem szeregu monografii z prawa karnego.
Pozostali uczestnicy postępowania, tj. Pani Joanna Urbańska-Czarnasiak oraz Pani Anna Izabela Zawiślak nie wypełnili w wyższym stopniu niż ich kontrkandydat, ocenianych łącznie, kryteriów wyboru wymienionych w art. 35 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o KRS.
III
1. Krajowa Rada Sądownictwa stwierdziła, że wszyscy kandydaci biorący udział w niniejszym postępowaniu nominacyjnym spełniają wymaganie ustawowe określone w art. 63 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 52, ze zm.; dalej: p.u.s.p.).
Dokonując oceny kandydatów, Rada kierowała się kryteriami wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS i wzięła pod uwagę w szczególności uzyskane przez kandydatów oceny kwalifikacji, posiadane przez nich doświadczenie zawodowe oraz opinię Kolegium Sądu Apelacyjnego w Łodzi. Rada nie mogła uwzględnić poparcia udzielonego uczestnikom konkursu przez Zgromadzenie Przedstawicieli Sędziów Apelacji Łódzkiej, co podyktowane było odroczeniem przez ten Organ oceny kandydatur na wolne stanowiska sędziowskie w Apelacji Łódzkiej, a więc zastosowanie znalazł art. 35 ust. 3 ustawy o KRS.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy, Krajowa Rada Sądownictwa podzieliła stanowisko zespołu jej członków z dnia 7 stycznia 2020 r. i uznała, że przedstawi Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosek o powołanie Pana Marka Jerzego Urbaniaka do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Kaliszu.
2. Pan Marek Jerzy Urbaniak urodził się w 1972 r. w Kaliszu. W 1996 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Łódzkim z wynikiem bardzo dobrym, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu aplikacji sądowej złożył we wrześniu 1998 r. egzamin sędziowski z wynikiem dostatecznym. Z dniem 1 marca 1999 r. został mianowana referendarzem sądowym w Sądzie Rejonowym w Kaliszu. W 2002 r. uzyskał stopień doktora nauk prawnych nadany uchwałą Rady Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego z dnia 10 maja 2002 r. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 12 stycznia 2005 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim. Orzeka w II Wydziale Karnym. W 2008 r. ukończył studia podyplomowe z zakresu prawa karnego z wynikiem bardzo dobry. Od 15 marca 2016 r. pełnił funkcję Zastępcy Przewodniczącego II Wydziału Karnego Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim, a z dniem 1 kwietnia 2018 r. objął funkcję Przewodniczącego tego wydziału. Z dniem 23 kwietna 2018 r. powierzono mu funkcję Wiceprezesa Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim. W 2018 r. odbywał jednodniowe delegacje do pełnienia obowiązków orzeczniczych w Sądzie Okręgowym w Kaliszu, orzekając w III Wydziale Karnym. Natomiast od 1 października 2019 r. przebywa na czasowej delegacji do orzekania w tym Sądzie (do 30 września 2020 r.). Jest autorem szeregu monografii z dziedziny prawa karnego. Zajmował się również pracą dydaktyczną w zakresie prawa na Uniwersytecie Adama Mickiewicza w Poznaniu, filii w Kaliszu (lata 2002-2004), w Wyższej Szkole Informatyki w Łodzi (lata 2002-2004) i w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Kaliszu (lata 2003-2013). Podnosi kwalifikacje przez uczestnictwo w szkoleniach organizowanych między innymi przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury.
Praca i kwalifikacje zawodowe kandydata zostały ocenione przez Pana Andrzeja Millera - sędziego Sądu Okręgowego w Kaliszu. Wyraził on pogląd, że pracę i orzecznictwo Pana sędziego Marka Jerzego Urbaniaka należy ocenić pozytywnie, a zwłaszcza stabilność jego orzecznictwa w latach 2018 i 2019. Wyniki przeprowadzonej oceny wskazują, że Pan sędzia posiada bardzo dobrą znajomość prawa karnego materialnego i procesowego oraz umiejętność stosowania tego prawa w praktyce. Jest on pracowity i systematyczny w wykonywaniu czynności, a jego poziom orzecznictwa jest bardzo dobry. Powyższe oraz prawie piętnastoletnie doświadczenie w pracy na stanowisku sędziego sądu rejonowego pozwalają przyjąć, że spełnia wszystkie wymagania konieczne do wykonywania obowiązków sędziego sądu okręgowego.
Pani Joanna Urbańska-Czarnasiak urodziła się w 1975 r. w Godzieszu Wielkim. W 1999 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Wrocławskim z wynikiem dobrym, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu aplikacji sądowej, złożyła we wrześniu 2004 r. egzamin sędziowski z wynikiem dobrym. Z dniem 2 listopada 2004 r. została mianowana referendarzem sądowym w Sądzie Rejonowym w Kępnie. Orzekała w Wydziale Ksiąg Wieczystych. Z dniem 1 kwietnia 2005 r. została przeniesiona na stanowisko referendarza sądowego w Sądzie Rejonowym w Kaliszu. Orzekała w Wydziale Gospodarczym, a następnie w Wydziale Ksiąg Wieczystych. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 21 lutego 2012 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Ostrzeszowie. Orzekała w Wydziale Karnym i Wydziale Cywilnym. Z dniem 1 stycznia 2013 r. została przeniesiona na urząd sędziego Sadu Rejonowego w Kępnie, w którym orzekała w VII Zamiejscowym Wydziale Karnym. Z dniem 1 kwietnia 2013 r. została przeniesiona na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Ostrowie Wielkopolskim. Orzekała w II Wydziale Karnym i I Wydziale Cywilnym. Z dniem 1 grudnia 2016 r. została przeniesiona na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Kaliszu. Orzekała w VII Wydziale Karnym. Obecnie orzeka w II Wydziale Karnym i VIII Wydziale Wykonywania Orzeczeń. Podnosi kwalifikacje przez uczestnictwo w szkoleniach organizowanych między innymi przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury.
Praca i kwalifikacje zawodowe kandydatki zostały ocenione przez Pana Krzysztofa Patynę - sędziego Sądu Okręgowego w Kaliszu. Podkreślił on, że Panią Joannę Urabńską-Czarnasiak cechuje pracowitość i sumienność. Zarówno wyniki kontroli akt spraw, jak i dane statystyczne przemawiają za tym, że poziom wiedzy prawniczej, pracowitość, systematyczność, umiejętność organizowania pracy i umiejętność podejmowania decyzji uzasadniają przekonanie, iż kandydatka ma kwalifikacje do zajmowania stanowiska sędziego sądu okręgowego i spełnia wszelkie ustawowe wymogi do zajmowania tego stanowiska.
Pani Anna Zawiślak urodziła się w 1974 r. w Kaliszu. W 1998 r. ukończyła wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Wrocławskim z wynikiem dobrym, uzyskując tytuł magistra. Po odbyciu aplikacji sądowej, złożyła w kwietniu 2001 r. egzamin sędziowski z wynikiem dobrym. Z dniem 1 lipca 2001 r. została mianowana asesorem sądowym i powierzono jej pełnienie czynności sędziowskich w Sądzie Rejonowym w Pleszewie. Orzekała w II Wydziale Karnym. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 października 2003 r. została powołana do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Rejonowego w Pleszewie. Kontynuowała orzekanie w II Wydziale Karnym. Od 1 stycznia 2007 r. była delegowana na podstawie decyzji Ministra Sprawiedliwości do pełnienia czynności sędziowskich w Sądzie Rejonowym w Kaliszu, gdzie orzekała w II Wydziale Karnym. Z dniem 23 kwietnia 2007 r. została przeniesiona na stanowisko sędziego Sądu Rejonowego w Kaliszu. Orzekała w: II i VII Wydziale Karnym oraz w VIII Wydziale Wykonywania Orzeczeń. Od 1 września 2014 r. orzeka nieprzerwanie w II Wydziale Karnym tego Sądu, a od 10 listopada 2015 r. sprawuje funkcję Zastępcy Przewodniczącego wydziału. W roku 2018 odbywała jednodniowe delegacje do pełnienia obowiązków orzeczniczych w Sądzie Okręgowym w Kaliszu w III Wydziale Karnym.
Podnosi kwalifikacje przez uczestnictwo w szkoleniach organizowanych między innymi przez Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury.
Praca i kwalifikacje zawodowe kandydatki zostały ocenione przez Panią Elżbietę Kwaśniewską - sędziego Sądu Okręgowego w Kaliszu. Stwierdziła ona, że Pani sędzia Anna Zawiślak posiada w pełni kwalifikacje do pracy na stanowisku sędziego sądu okręgowego. Jest osobą sumienną i pracowitą. Posiada wysoki poziom wiedzy z zakresu prawa karnego materialnego i procesowego oraz biegłość stosowania prawa w praktyce. Do wykonywania pracy na tym stanowisku predestynują kandydatkę także dobre wyniki postępowania odwoławczego i doświadczenie zawodowe. Opiniowana posiada prawidłowe relacje ze współpracownikami oraz przełożonymi. Sędzia oceniająca podkreśliła, że kandydatka wykonuje dodatkowo obowiązki Zastępcy Przewodniczącego II Wydziału Karnego oraz była dwukrotnie delegowana do pełnienia obowiązków w III Wydziale Karnym Sądu Okręgowego w Kaliszu.
3. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się ocenami kwalifikacji oraz doświadczeniem zawodowym kandydatów.
Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła, że wszyscy kandydaci uzyskali pozytywne oceny kwalifikacji oraz opinie Kolegium Sądu Apelacyjnego w Łodzi.
Pani Joanna Urbańska-Czarnasiak posiada najkrótszy staż orzeczniczy spośród wszystkich uczestników postępowania, gdyż została powołana na stanowisko sędziego sądu rejonowego w 2012 r.
Pani Anna Izabela Zawiślak została powołana na stanowisko sędziego sądu rejonowego w 2003 r., a Pan Marek Jerzy Urbaniak w 2005 r. Mając na względzie porównywalny, a zarazem najdłuższy staż pracy orzeczniczej Pani Anny Izabeli Zawiślak oraz drugi pod względem długości staż orzeczniczy Pana Marka Jerzego Urbaniaka, pod uwagę wzięto doświadczenie zawodowe tych kandydatów. Oboje kandydaci nieprzerwanie orzekają w pionie karnym oraz pełnią funkcje administracyjne. Pani Anna Izabela Zawiślak pełni funkcję Zastępcy Przewodniczącego wydziału. Pan Marek Jerzy Urbaniak pełnił funkcję Zastępcy Przewodniczącego wydziału, a następnie objął funkcję Przewodniczącego wydziału oraz Wiceprezesa Sądu. Posiada zatem bardziej różnorodne doświadczenie w sprawowaniu różnych funkcji kierowniczych w sądownictwie powszechnym.
Zarówno Pani Anna Izabela Zawiślak, jak i Pan Marek Jerzy Urbaniak orzekali w ramach jednodniowych delegacji w sądzie wyższej instancji, jednak wybrany przez Radę kandydat od 1 października 2019 r. orzeka również stale, na podstawie czasowej delegacji, w Sądzie Okręgowym w Kaliszu. Pan Marek Jerzy Urbaniak posiada zatem większe doświadczenie orzecznicze zdobyte w ramach delegacji do orzekania w sądzie okręgowym od Pani Anny Izabeli Zawiślak.
Dodatkowo Pan Marek Jerzy Urbaniak, jako jedyny z kandydatów, posiada stopień doktora nauk prawnych, jest autorem szeregu monografii z dziedziny prawa karnego oraz zajmował się pracą dydaktyczna na: Uniwersytecie im. Adama Mickiewicza w Poznaniu filii w Kaliszu, Wyższej Szkole Informatyki w Łodzi i Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Kaliszu. Wypełnia więc w zdecydowanie wyższym stopniu kryterium dorobku naukowego, o którym mowa w art. 35 ust. 2 pkt 1 ustawy o KRS.
4. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła także opinię Kolegium Sądu Apelacyjnego w Łodzi oraz uchwałę Zgromadzenia Przedstawicieli Sędziów Apelacji Łódzkiej, odraczającą opiniowanie kandydatów na wolne stanowiska sędziowskie w Apelacji Łódzkiej.
Kolegium Sądu Apelacyjnego w Łodzi na posiedzeniu w dniu 13 listopada 2019 r. jednogłośnie wyraziło pozytywną opinię o wszystkich kandydatach.
Zgromadzenie Przedstawicieli Sędziów Apelacji Łódzkiej, w uchwale nr 1 z 2 grudnia 2019 r., odroczyło opiniowanie kandydatów na wolne stanowiska sędziowskie w Apelacji Łódzkiej do czasu zakończenia weryfikacji niezależności od władzy politycznej organu pełniącego funkcję Krajowej Rady Sądownictwa oraz zwróciło się do Prezesa Sądu Apelacyjnego w Łodzi o nieprzesyłanie Radzie kandydatur na te stanowiska do czasu wyjaśnienia wszelkich wątpliwości w tej sprawie.
Tego rodzaju działanie, w świetle art. 35 ust. 3 ustawy o KRS, nie wstrzymuje Krajowej Rady Sądownictwa w wykonywaniu jej obowiązku wyboru kandydatów na wolne stanowisko sędziowskie.
5. O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego przez Pana Marka Jerzego Urbaniaka zadecydował zatem całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności pozytywna ocena kwalifikacji, dotychczasowa nienaganna i wieloletnia praca w zawodzie sędziego sądu rejonowego, zdobyte doświadczenie zawodowe w orzekaniu w ramach delegacji w sądzie okręgowym oraz w ramach pełnionych funkcji kierowniczych w wymiarze sprawiedliwości, a także uzyskanie przez tego kandydata tytułu doktora nauk prawnych oraz związana z tym praca naukowa i dydaktyczna.
6. W trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 8 stycznia 2020 r. na:
- Pana Marka Jerzego Urbaniaka oddano 13 głosów "za", nie oddano głosów "przeciw" przy braku głosów "wstrzymujących się", w rezultacie czego uzyskał wymaganą bezwzględną większość głosów,
- Panią Joannę Urbańską-Czarnasiak nie oddano głosów "za", ani głosów "przeciw" przy 13 głosach "wstrzymujących się", w rezultacie czego nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów,
- Panią Annę Izabelę Zawiślak nie oddano głosów "za", ani głosów "przeciw" przy 13 głosach "wstrzymujących się", w rezultacie czego nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów.
Mając na uwadze wyniki głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2019 r. poz. 84. ze zm.).