Przedstawienie wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2020 r., poz. 776.
Sędz.2021.3.11
Akt nieocenianyUCHWAŁA Nr 239/2021
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 11 marca 2021 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku, ogłoszonym w Monitorze Polskim z 2020 r., poz. 776
2. nie przedstawia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pani Ewy Elżbiety Buczek-Fidyki do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku.
UZASADNIENIE
I
Na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku, ogłoszone w Monitorze Polskim z 2020 r. pod poz. 776, zgłosiły się:
- Pani Ewa Elżbieta Buczek-Fidyka - sędzia Sądu Rejonowego w Rybniku oraz - Pani Monika Anna Tutro - sędzia Sądu Rejonowego w Dąbrowie Górniczej.
II
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2021 r. poz. 269; dalej: ustawa o KRS).
Na posiedzeniu w dniu 8 marca 2021 r. zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa, po wnikliwym zapoznaniu się ze zgromadzonymi w sprawie materiałami i ich przeanalizowaniu, omówił kandydatki, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska w sprawie. Podczas głosowania członkowie zespołu na Panią Ewę Elżbietę Buczek-Fidykę oddali 2 głosy "za", nie oddając głosów "przeciw", przy 1 głosie "wstrzymującym się" a na Panią Monikę Annę Tutro oddali 3 głosy "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się". W wyniku powyższego głosowania zespół przyjął stanowisko o rekomendowaniu Krajowej Radzie Sądownictwa na jedno wolne stanowisko sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku kandydatury Pani Moniki Anny Tutro. Wniosek taki, w ocenie zespołu, jest uzasadniony treścią załączonej oceny kwalifikacyjnej, informacjami dotyczącymi posiadanego przez kandydatkę doświadczenia zawodowego, w tym doświadczenia w stosowaniu przepisów prawa. Za kandydaturą Pani Moniki Anny Tutro - w ocenie zespołu - przemawia także wyróżniające zaangażowanie w pracę orzeczniczą i postawa etyczna kandydatki, dające gwarancję należytego sprawowania urzędu sędziego sądu okręgowego.
Przedstawiając powyższe, zespół kierował się dyspozycją art. 35 ustawy o KRS, zgodnie z którym, jeżeli na stanowisko sędziowskie zgłosił się więcej niż jeden kandydat, zespół opracowuje listę rekomendowanych kandydatów, przy ustalaniu kolejności na liście kierując się przede wszystkim oceną ich kwalifikacji, a ponadto uwzględniając doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, dorobek naukowy, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty dołączone do karty zgłoszenia, a także opinię kolegium właściwego sądu.
W uzasadnieniu stanowiska zespół podkreślił między innymi, że rekomendowana kandydatka posiada odpowiednie doświadczenie zawodowe, otrzymała pozytywną ocenę swojej pracy i kwalifikacji zawodowych.
Zespół wziął pod uwagę, że Pani Ewa Elżbieta Buczek-Fidyka prezentuje wysoki poziom walorów osobowościowych, posiada zróżnicowane doświadczenie zawodowe, w tym zdobyte podczas orzekania w ramach delegacji w sądzie okręgowym. Niemniej zespól postanowił o rekomendowaniu Pani Moniki Anny Tutro jako spełniającej w wyższym stopniu kryteria wyboru.
III
1. Podejmując niniejszą uchwałę, Krajowa Rada Sądownictwa wzięła pod uwagę, że kandydatki spełniają wymagania ustawowe, określone w art. 63 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2072).
Dokonując oceny kandydatek, Rada kierowała się także kryteriami wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS, w tym: ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatek, opiniami przełożonych, jak również dorobkiem naukowym oraz publikacjami.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa podzieliła stanowisko zespołu i uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pani Moniki Anny Tutro do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku.
2. Pani Monika Anna Tutro urodziła się 25 maja 1980 r. w Katowicach. W 2004 r. ukończyła na Uniwersytecie Śląskim w Katowicach wyższe studia prawnicze z oceną dobrą plus i uzyskała tytuł magistra. Po odbyciu pozaetatowej aplikacji sądowej w okręgu Sądu Okręgowego w Katowicach, złożyła w 2007 r. egzamin sędziowski z łącznym wynikiem dobrym plus. Od 1 czerwca do 30 września 2004 r. była zatrudniona w Kancelarii Radców Prawnych T. Gackowski & M. Musiał sp. p. Od 4 października 2004 r. do 28 lutego 2005 r. prowadząc obsługę prawną, była zatrudniona na stanowisku prawnika w Komisji Krajowej WZZ "Sierpień80". Od 1 marca 2005 r. do 31 maja 2006 r. pracowała jako asystent radcy prawnego w Kancelarii Prawniczej Radcy Prawnego T. Gackowski. Od 1 czerwca 2006 r. do 4 czerwca 2008 r. jako asystent sędziego była zatrudniona w Sądzie Okręgowym w Katowicach. Od 5 czerwca 2008 r. do 19 maja 2010 r. jako referendarz sądowy orzekała w Sądzie Rejonowym w Dąbrowie Górniczej. W tym czasie decyzją Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 lipca 2008 r. na okres od 18 sierpnia do 17 listopada 2008 r. została delegowana do pełnienia obowiązków referendarza sądowego w Sądzie Rejonowym w Siemianowicach Śląskich. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 kwietnia 2010 r. została powołana do pełnienia urzędu sędziego Sądu Rejonowego w Dąbrowie Górniczej. Orzekała w IV Wydziale Pracy w wymiarze 3/4 czasu pracy i w I Wydziale Cywilnym w wymiarze 1/4 etatu. Od 1 kwietnia 2014 r. do 31 grudnia 2017 r. pełniła funkcję Kierownika Sekcji Uproszczonej w I Wydziale Cywilnym, a od stycznia 2018 r. do 30 czerwca 2020 r. - funkcję Zastępcy Przewodniczącej I Wydziału Cywilnego. Od 1 lipca 2020 r. orzeka, w ramach delegacji, w Sądzie Okręgowym w Rybniku oraz pełni funkcję Zastępcy Przewodniczącej II Wydziału Cywilnego Odwoławczego tego Sądu. Uczestniczyła w szkoleniach, zorganizowanych dla sędziów przez Sąd Okręgowy w Katowicach oraz Krajową Szkołę Sądownictwa i Prokuratury.
Ocenę kwalifikacji kandydatki sporządziła Pani Patrycja Paloc-Kopka - sędzia wizytator do spraw cywilnych w Sądzie Okręgowym w Rybniku. W ocenie sędzi wizytator opiniowana podejmuje czynności sprawnie, terminowo oraz zmierza do koncentracji materiału dowodowego. Sędzia wizytator nie dostrzegła żadnych uchybień w pracy opiniowanej. Postępowania, które trwały dłużej niż rok, trwały z przyczyn niezależnych od opiniowanej - część z tych spraw skierowana została do referatu Pani sędzi z powodu zmiany sędziego referenta. Niemniej od momentu przekazania spraw do referatu opiniowanej, podejmuje czynności systematycznie, bez zbędnych przerw, zmierzając do skumulowania materiału dowodowego. Stabilność orzecznicza opiniowanej, jak wskazuje sędzia wizytator, jest na wysokim poziomie w kontrolowanym okresie pracy od 2017 r. do 30 września 2020 r. uchylono jedno orzeczenie (sygn. akt I C 830/17). W tym okresie Pani sędzia załatwiła prawie tyle spraw, ile wpłynęło do jej referatu, tj. z 2196 spraw - 2190 spraw Pani sędzia rozpoznała. W ocenie sędzi wizytator, z danych statystycznych wynika, że opiniowana posiada bardzo dobrą efektywność, organizację pracy, a liczba oddalonych środków odwoławczych świadczy o bardzo dobrym przygotowaniu merytorycznym kandydatki. W referacie Pani sędzi, jak zaakcentowała sędzia wizytator, nie odnotowano spraw, w których stwierdzono niezgodność z prawem prawomocnego orzeczenia. W konkluzji sędzia wizytator podkreśliła, że Pani Monika Anna Tutro jest bardzo dobrą kandydatką na stanowisko sędziego sądu okręgowego.
Odnośnie do kandydatki nieprzedstawionej z wnioskiem o powołanie, Rada uwzględniła, w szczególności, co następuje.
Pani Ewa Elżbieta Buczek-Fidyka urodziła się 15 marca 1976 r. w Wodzisławiu Śląskim. W 2000 r. ukończyła na Uniwersytecie Jagiellońskim w Krakowie wyższe studia prawnicze z oceną dobrą i uzyskała tytuł magistra. Po odbyciu etatowej aplikacji sądowej, początkowo w okręgu Sądu Okręgowego w Katowicach, a następnie w okręgu Sądu Okręgowego w Gliwicach, złożyła w 2003 r. egzamin sędziowski z łącznym wynikiem bardzo dobrym. Od 16 czerwca 2003 r. do 20 marca 2007 r. jako asesor sądowy była zatrudniona w Sądzie Rejonowym w Rybniku. W 2007 r. ukończyła studia podyplomowe na Uniwersytecie Śląskim w Katowicach, w zakresie - Prawo Unii Europejskiej, z wynikiem bardzo dobrym. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 marca 2007 r. została powołana do pełnienia urzędu sędziego Sądu Rejonowego w Rybniku. Orzekała w II Wydziale Cywilnym. Od 1 listopada 2009 r. do 30 września 2014 r. pełniła funkcję Przewodniczącej I Wydziału Cywilnego. Od 1 października 2014 r. do 31 grudnia 2017 r. była delegowana do Sądu Okręgowego w Gliwicach. Orzekała w III Wydziale Cywilnym Odwoławczym. Od 1 stycznia 2018 r. orzeka w Sądzie Rejonowym w Rybniku, początkowo w II Wydziale Cywilnym, a obecnie w I Wydziale Cywilnym. Brała udział w szkoleniach, zorganizowanych przez Prezesa Sądu Okręgowego w Gliwicach oraz Krajową Szkołę
Sądownictwa i Prokuratury.
Ocenę kwalifikacji kandydatki sporządziła Pani Anna Żmijewska - sędzia wizytator do spraw cywilnych w Sądzie Okręgowym w Rybniku. W cenie sędzi wizytator na zwrócenie uwagi zasługuje bardzo duża liczba sesji, co świadczy o bardzo dużym zaangażowaniu opiniowanej. Zdaniem sędzi wizytator, z danych statystycznych wynika bardzo duże zaangażowanie Pani sędzi Ewy Elżbiety Buczek-Fidyki w wykonywanie powierzonych obowiązków. Jest bardzo dobrze przygotowana merytorycznie, jej stabilność orzecznictwa również pozostaje na bardzo dobrym poziomie, a statystyki są świadectwem bardzo dobrej organizacji pracy. W ocenie sędzi wizytator opiniowana posiada bogate doświadczenie w sprawach z zakresu prawa cywilnego i rodzinnego. Kultura urzędowania Pani sędzi nie budzi zastrzeżeń. Przeprowadzona kontrola spraw pozwala - w ocenie sędzi wizytator - na stwierdzenie, że Pani Ewa Elżbieta Buczek-Fidyka jest bardzo dobrą kandydatką na stanowisko sędziego sądu okręgowego.
3. Przy podejmowaniu decyzji Krajowa Rada Sądownictwa kierowała się przede wszystkim ocenami kwalifikacyjnymi, doświadczeniem zawodowym kandydatek, poparciem środowiska sędziowskiego.
Osoba przedstawiona do powołania posiada wiedzę, popartą doświadczeniem zawodowym, zdobytym podczas orzekania jako sędzia w sądzie rejonowym, a także w ramach delegacji w Sądzie Okręgowym w Rybniku. Wysokie kwalifikacje merytoryczne Pani Moniki Anny Tutro
znajdują odzwierciedlenie w ocenie jej pracy.
Pani Monika Anna Tutro posiada odpowiednie kwalifikacje zawodowe, uprawniające do ubiegania się o urząd sędziego sądu okręgowego oraz - w ocenie Rady - w niniejszej procedurze konkursowej spełnia wszystkie kryteria wyboru w stopniu wyższym niż jej kontrkandydatka
w osobie Pani Ewy Elżbiety Buczek-Fidyki, co uzasadnia przedstawienie jej kandydatury Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie.
W każdym postępowaniu nominacyjnym Krajowa Rada Sądownictwa dokonuje oceny kandydatów na podstawie załączonych materiałów, ocenianych indywidualnie. Rada jest wyposażona w prawo swobodnej oceny zgromadzonego materiału i możliwość nadania decydującego znaczenia określonym, wybranym kryteriom ustawowym, na podstawie których podejmuje uchwałę.
Uczestniczki postępowania, pretendujące do objęcia urzędu sędziego sądu okręgowego w Sądzie Okręgowym w Rybniku, spełniają formalnie wszystkie kryteria wyboru, a zatem zadaniem Rady było przeprowadzenie weryfikacji celem wyłonienia tej kandydatki, która spełnia wszystkie kryteria wyboru - oceniane łącznie - najpełniej i w najwyższym stopniu. Od stanu faktycznego konkretnej sprawy zależy, jakie kryteria są stosowane przez Radę w danym postępowaniu, w szczególności co do rozpatrywanych łącznie kryteriów, na które składają się kwalifikacje, doświadczenie zawodowe kandydatek, poparcie środowiska sędziowskiego oraz dane potwierdzające zdobycie dodatkowych kwalifikacji.
4. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła opinię Kolegium Sądu Okręgowego w Rybniku.
Kolegium Sądu Okręgowego w Rybniku na posiedzeniu 7 grudnia 2020 r. pozytywnie zaopiniowało kandydaturę Pani Moniki Anny Tutro 6 głosami "za", przy 3 głosach "przeciw" i 2 głosach "wstrzymujących się", a kandydaturę Pani Ewy Elżbiety Buczek-Fidyki negatywnie: 1 głosem "za", przy 3 głosach "przeciw" i 2 głosach "wstrzymujących się".
Pani Monika Anna Tutro uzyskała zatem zdecydowanie wyższe poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Rybniku.
5. Oceniając łącznie wszystkie kryteria wyboru, wynikające z art. 35 ustawy o KRS, Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła różnorodność doświadczenia zawodowego kandydatek.
W konkluzji, w ocenie Rady, powyższe okoliczności zadecydowały o uznaniu Pani Moniki Anny Tutro za kandydatkę spełniającą w niniejszym postępowaniu nominacyjnym kryteria wyboru w wyższym stopniu, uzasadniającym przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej z wnioskiem o powołanie.
6. O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej kandydatury Pani Moniki Anny Tutro zadecydował zatem całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności doświadczenie zawodowe, wnioski płynące z oceny jej pracy i kwalifikacji, potwierdzające rzetelną, praktykę zawodową oraz umiejętności predestynujące do pełnienia urzędu sędziego sądu okręgowego, a także poparcie Kolegium Sądu Okręgowego w Rybniku.
7. Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa w dniu 11 marca 2021 r. na:
- Panią Ewę Elżbietę Buczek-Fidykę oddano 3 głosy "za", nie oddając głosów "przeciw", przy 14 głosach "wstrzymujących się", w rezultacie czego nie uzyskała wymaganej bezwzględnej większości głosów,
- Panią Monikę Annę Tutro oddano 18 głosów "za", nie oddając głosów "przeciw" ani "wstrzymujących się", w rezultacie czego uzyskała wymaganą bezwzględną większość głosów.
Mając na uwadze wyniki głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2021 r. poz. 269).