Przedstawienie wniosku o powołanie asesora sądowego do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie.
Sędz.2020.10.14
Akt nieocenianyUCHWAŁA NR 782/2020
KRAJOWEJ RADY SĄDOWNICTWA
z dnia 14 października 2020 r.
w przedmiocie przedstawienia wniosku o powołanie asesora sądowego do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie
UZASADNIENIE
I
Pismem z 8 września 2020 r. Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przekazał Krajowej Radzie Sądownictwa wniosek Pana Jacka Boratyna - asesora sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie o powołanie na stanowisko sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie.
II
W celu przygotowania sprawy do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady, Przewodniczący Rady wyznaczył zespół, zawiadomił Ministra Sprawiedliwości o jego powołaniu oraz o sprawach indywidualnych, przekazanych zespołowi w celu przygotowania ich do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady. Minister Sprawiedliwości nie przedstawił opinii w trybie art. 31 ust. 2b ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 84, ze zm.; dalej: "ustawa o KRS").
Na posiedzeniu 9 października 2020 r. zespół przeanalizował zgromadzone w sprawie materiały, odbył naradę i uznał, że materiały są wystarczające do zajęcia stanowiska. Zespół postanowił rekomendować Krajowej Radzie Sądownictwa przedstawienie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pana Jacka Boratyna do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie.
W uzasadnieniu stanowiska zespół członków Krajowej Rady Sądownictwa wskazał, że Pan Jacek Boratyn spełnia wymagania określone w art. 6 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167, ze zm.), uzyskał bardzo dobrą ocenę kwalifikacji, jak również jednogłośnie pozytywną opinię Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie oraz jednogłośne poparcie Zgromadzenia Ogólnego Sędziów tego Sądu.
III
1. Krajowa Rada Sądownictwa stwierdziła, że Pan Jacek Boratyn spełnia wymagania określone w art. 6 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167, ze zm.).
Rada, podejmując niniejszą uchwałę, kierowała się kryteriami wymienionymi w art. 35 ust. 2 ustawy o KRS i uwzględniła m.in. ocenę kwalifikacji, doświadczenie zawodowe, w tym doświadczenie w stosowaniu przepisów prawa, opinie przełożonych, rekomendacje, publikacje i inne dokumenty, a także miała na uwadze opinię Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie oraz ocenę Zgromadzenia Ogólnego Sędziów tego Sądu.
Po wszechstronnym rozważeniu całokształtu okoliczności sprawy Krajowa Rada Sądownictwa podzieliła stanowisko zespołu i uznała, że Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej zostanie przedstawiony wniosek o powołanie Pana Jacka Boratyna do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie.
2. Pan Jacek Boratyn urodził się 13 lipca 1979 r. w Łańcucie. W 2003 r. ukończył wyższe studia prawnicze na Uniwersytecie Rzeszowskim i uzyskał tytuł magistra. Od 1 stycznia do 31 października 2004 r. był zatrudniony na stanowisku pracownika obsługi w Kancelarii Notarialnej Teresy Panek-Wiśniowskiej w Rzeszowie. Po odbyciu etatowej aplikacji sądowej, złożył we wrześniu 2006 r. egzamin sędziowski z łączną oceną dobrą plus. Od 10 października do 2006 r. do 31 maja 2010 r. był zatrudniony na stanowisku asystenta sędziego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie a od 1 czerwca 2010 r. do 4 kwietnia 2017 r. na stanowisku referendarza sądowego w tym Sądzie. Postanowieniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 marca 2017 r. został powołany do pełnienia urzędu na stanowisku asesora sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie, które zajmuje od 5 kwietnia 2017 r. W latach 2018-2020 uczestniczył w konferencjach naukowych organizowanych przez Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu, dotyczących przeglądu orzecznictwa sądów administracyjnych w sprawach podatkowych oraz w konferencji naukowej organizowanej przez Uniwersytet Opolski nt. "Prawo celne, podatek akcyzowy oraz gry hazardowe - teoria i praktyka". Pan Jacek Boratyn jest autorem artykułu nt. "Rozpoznawanie sprzeciwów od postanowień i zarządzeń referendarza sądowego.". Artykuł ukazał się w materiałach szkoleniowych Naczelnego Sądu Administracyjnego nr 49/2018 "Zadania referendarza sądowego w praktyce - zagadnienia wybrane", pod red. dr. hab. Wojciecha Sawczyna i dr. Roberta Talagi.
3. Ocenę kwalifikacji Pana Jacka Boratyna sporządziła Pani Danuta Kuchta - sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach.
Badaniem objęto akta 33 spraw sądowych objętych wykazem, w których kandydat brał udział w wydaniu orzeczeń i w których sporządzone zostały pisemne motywy, a wydane orzeczenia są prawomocne. W ocenie kwalifikacji podano, że w 2017 r. do referatu kandydata wpłynęły 192 sprawy - zakończono 136; w 2018 r. do referatu kandydata wpłynęło 208 spraw - zakończono 170; w 2019 r. do referatu kandydata wpłynęło 213 sprawy - zakończono 205; w 2020 r. (do 30 czerwca) wpłynęło 55 spraw - zakończono 72. Średnia efektywnych miesięcznych załatwień spraw przez Pana Jacka Boratyna jest większa niż średnia w Wydziale I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie: w 2017 r. w Wydziale I 10,54%, w referacie Pana Jacka Boratyna 15,22%; w 2018 r. w Wydziale I 12,19%, w referacie Pana Jacka Boratyna 14,17%; w 2019 r. w Wydziale I 14,31%, w referacie Pana Jacka Boratyna 11,64%; w pierwszym półroczu 2020 r. w Wydziale I 9,25%, w referacie Pana Jacka Boratyna 11,64%. Liczba sporządzonych uzasadnień kończących postępowanie (wyroki, postanowienia), w tym na wniosek strony przedstawia się następująco: w 2017 r. - 97 uzasadnień, w tym 43 na wniosek; w 2018 r. - 107 uzasadnień, w tym 59 na wniosek; w 2019 r. - 145 uzasadnień, w tym 53 na wniosek; do 15 czerwca 2020 r. - 43 uzasadnienia, w tym 17 na wniosek. Wszystkie uzasadnienia Pan Jacek Boratyn sporządził w terminie.
W ocenie kwalifikacji podano również informacje o stabilności orzecznictwa kandydata. Liczba skarg kasacyjnych wywiedzionych od orzeczeń: w 2017 r. - 36; w 2018 r. - 32; w 2019 r. - 52; w 2020 r. - 6. Wyniki postępowania kasacyjnego: oddalone skargi kasacyjne - w Wydziale I 75,14% a w referacie Pana Jacka Boratyna 74,35%; uwzględnione skargi kasacyjne - w Wydziale I 20,01% a w referacie Pana Jacka Boratyna 20,51%; inne załatwienia - w Wydziale I 4,85% a w referacie Pana Jacka Boratyna 5,12%.
W przeważającej liczbie spraw objętych badaniem, opiniująca stwierdziła należyte przygotowanie kandydata do rozpoznania spraw przydzielonych mu do referatu, wskutek czego wyroki były ogłaszane bezpośrednio po zamknięciu rozprawy. Jedynie w dwóch przypadkach Pan Jacek Boratyn skorzystał z instytucji odroczenia ogłoszenia wyroku.
Opiniująca stwierdziła, że Pan Jacek Boratyn prezentuje wysoki poziom wiedzy z zakresu prawa materialnego podatkowego i procesowego. Posiada znajomość krajowego orzecznictwa sądowoadministracyjnego oraz TSUE, a także wysokie umiejętności analityczne. Prezentuje dojrzały warsztat pracy, niewątpliwie ugruntowany wcześniejszą rzetelną, sumienną i wieloletnią pracą na stanowisku asystenta sędziego a następnie referendarza sądowego. W okresie swojej pracy na stanowisku asesora sądowego, kandydat osiągał zadowalające wskaźniki wydajności. Wyróżniona została także jego praca w kontekście liczby, terminowości i poprawności sporządzanych uzasadnień, w tym na wniosek - 172 uzasadnień. Na podkreślenie zasługuje fakt, że wszystkie uzasadnienia zostały sporządzone w terminie z zachowaniem wymogów stawianych przez przepisy prawa. W uzasadnieniach przedstawiony jest zwięźle stan faktyczny, stanowisko procesowe stron, sposób rozstrzygnięcia organów wraz z ich argumentacją prawną, zarzuty i wnioski skarg wraz z zwięzłym ich uzasadnieniem, a także stanowisko z odpowiedzi na skargę. W motywach wyroków prezentowana jest argumentacja prawna sądu z przywołaniem przepisów prawa materialnego oraz procesowego. Rozważania prawne poparte są dorobkiem orzeczniczym sądów administracyjnych i TSUE. W ponownie rozpoznawanych sprawach uwzględnione są wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego. Poglądy prawne w konkretnych sprawach formułowane są w sposób przejrzysty, czytelny i jednoznaczny dla stron. Sporządzane przez Pana Jacka Boratyna uzasadnienia, opiniująca oceniła na bardzo wysokim poziomie, zarówno merytorycznym, jak i redakcyjnym. W żadnej ze spraw objętych oceną, Naczelny Sąd Administracyjny nie stwierdził uchybienia art. 141 § 4 p.p.s.a. Opiniująca wyraziła pogląd, że analiza spraw objętych wykazem odzwierciedla wysoki poziom wiedzy prawniczej kandydata, znajomość przepisów prawa i orzecznictwa sądowego, a także potwierdza jego wysokie umiejętności analityczne. Uwzględniając zaś złożoność analizowanych przez kandydata zagadnień i towarzyszące im spory stron postępowania, na wysoką ocenę - zdaniem oceniającej - zasługuje wszechstronne i metodyczne podejście do rozstrzygania problemów, prowadzące do logicznych wniosków. Zatem kandydat w sposób
prawidłowy, nie dopuszczając do uchybień czy naruszeń prawa, realizuje swoje obowiązki orzecznicze, w tym przestrzega terminów procesowych, zachowując przy tym wysoką kulturę osobistą i kulturę urzędowania.
W konkluzji, opiniująca oceniła całokształt pracy i kwalifikacji merytorycznych kandydata wyjątkowo pozytywnie, stwierdzając jednocześnie, że spełnia on wymogi do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Opiniująca oceniła pracę oraz kwalifikacje zawodowe i merytoryczne Pana Jacka Boratyna na ocenę bardzo dobrą.
Pan Jacek Boratyn posiada także szereg pozytywnych opinii służbowych na temat swojej pracy zawodowej.
W opinii służbowej z 18 czerwca 2020 r. sporządzonej przez Pana sędziego Jacka Surmacza - Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, odwołując się do aktualnie wykonywanej pracy orzeczniczej, jak i tej od początku zatrudnienia Pana Jacka Boratyna w Sądzie, stwierdził, że kandydat dał się poznać jako osoba kompetentna, niezwykle sumienna, a przy tym kreatywna i uczciwa. Kandydata cechuje przy tym wysoka kultura osobista i nienaganna postawa moralna, a także umiejętność pozytywnego kształtowania relacji interpersonalnych ze współpracownikami i całą kadrą orzeczniczą oraz administracyjną. Jego sumienność i zaangażowanie w wykonywaną pracę w połączeniu z wysokimi standardami moralnymi jest ceniona przez sędziów, podobnie jak życzliwość i gotowość do współpracy oraz otwartość na odmienne poglądy i koncepcje. Pan Jacek Boratyn w zakresie realizowanych obowiązków jest wyjątkowo zdyscyplinowany i zaangażowany. Wszystkie czynności realizuje terminowo, dbając o ich zgodność z obowiązującymi w tym zakresie wymogami formalnymi. Obserwując jego poczynania w ramach wspólnego zasiadania w składach orzekających podkreśla się, że posiada on umiejętność syntetycznego przedstawiania sprawozdań, z ujęciem istotnych elementów, z uwzględnieniem zarzutów formułowanych przez strony, jak i okoliczności, które sąd jest zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu. Pan Jacek Boratyn dysponuje ukształtowanym warsztatem pracy orzeczniczej. Opiniujący zaznaczył jednocześnie, że przed sporządzeniem opinii rozmawiał z wieloma sędziami z obu wydziałów orzeczniczych i poczynione w opinii uwagi uwzględniają ich wypowiedzi.
4. Krajowa Rada Sądownictwa uwzględniła opinię Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie oraz ocenę Zgromadzenia Ogólnego Sędziów tego Sądu.
Na posiedzeniu 13 sierpnia 2020 r. Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jednogłośnie pozytywnie zaopiniowało kandydaturę Pana Jacka Boratyna na stanowisko sędziego tego Sądu.
Na posiedzeniu Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie 24 sierpnia 2020 r. jednogłośnie pozytywnie oceniono kandydaturę Pana Jacka Boratyna na stanowisko sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (15 głosów "za", 0 głosów "przeciw", 0 głosów "wstrzymujących się").
Pan Jacek Boratyn uzyskał zatem jednogłośne poparcie Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie oraz Zgromadzenia Ogólnego Sędziów tego Sądu.
5. O przedstawieniu Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej wniosku o powołanie Pana Jacka Boratyna na stanowisko sędziego zadecydował całokształt okoliczności sprawy, a w szczególności oceniane łącznie: bardzo dobra ocena kwalifikacji obejmująca okres asesury, jednogłośnie pozytywna opinia Kolegium Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie oraz jednogłośne poparcie Zgromadzenia Ogólnego Sędziów tego Sądu.
Powyższe okoliczności spowodowały, że w trakcie posiedzenia Krajowej Rady Sądownictwa 14 października 2020 r. za podjęciem niniejszej uchwały oddano 15 głosów, przy braku głosów "przeciw" i 1 głosie "wstrzymującym się".
Mając na uwadze wynik głosowania, Krajowa Rada Sądownictwa podjęła uchwałę jak na wstępie.
POUCZENIE
Od uchwały Krajowej Rady Sądownictwa uczestnik postępowania może odwołać się do Sądu Najwyższego z powodu sprzeczności uchwały Rady z prawem. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Przewodniczącego Rady w terminie dwutygodniowym od doręczenia uchwały z uzasadnieniem. Do postępowania przed Sądem Najwyższym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o skardze kasacyjnej, przy czym nie stosuje się art. 871 k.p.c. (art. 44 ust. 1-3 ustawy z dnia 12 maja 2011 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa; Dz. U. z 2019 r. poz. 84, ze zm.).