Czy zachodzi przesłanka nałożenia przez organ wydający decyzję kary pieniężnej na gminę za wycięcie drzew bez zgody posiadacza nieruchomości?

Gmina wycięła drzewa zgodnie z wydaną przez starostę decyzją. Po wycięciu tych drzew zgłosił się mieszkaniec gminy wskazując, że 5 szt. drzew zostało wyciętych z działki stanowiącej jego prywatną własność - nie zaś z działki gminnej (gmina była przekonana, że drzewa wytypowane do wycinki rosną na działce stanowiącej jej własność). Mieszkaniec złożył do gminy pismo o nałożenie kary pieniężnej za wycinkę drzew bez jego zgody.

Czy zachodzi przesłanka nałożenia przez organ wydający decyzję - w tym przypadku starostę - kary pieniężnej na gminę za wycięcie drzew bez zgody posiadacza nieruchomości?

Czy raczej poszkodowany powinien wnieść powództwo do sądu cywilnego i tam dochodzić swoich roszczeń?