Czy wcześniejsze przyjęcie pracownika do pracy lub późniejsze jej opuszczenie oznacza, że pracownik świadczył pracę w godzinach nadliczbowych?

Jesteśmy jednostką samorządową. Mamy rejestrator czasu pracy, który rejestruje dokładnie czas wejścia i wyjścia. Z regulaminu wynika, że godziny pracy to 7.00-15.00, a nadgodziny może wykonywać jedynie na pisemne polecenie kierownika. Często pracownicy logują się kilka minut przed siódmą i zostają po 15 kilkanaście minut bez zgody kierownika. Nie dostają na to pozwolenia. System ustala czas pracy do 8h, ale godzina wejścia i wyjścia wskazują, że pracownik był poza wyznaczonym czasem pracy te kilkanaście minut.

Czy Państwowa Inspekcja Pracy może zarzucić pracodawcy niezgodność działania z prawem pracy i nałożyć karę?